渝州城
城里城外一片喜气，一片欣欣向荣！
随着平均教的攻占，然后及时新政的颁布，大量的人从周围汇聚过来，都想看看在渝州城里，是否能找到自己的希望。当然，也有不少人完全是受难，无法生存的跑到渝州城来，想谋得一顿吃食。
临时救灾扶助委员会成立，针对非渝州城的人口，根据每个家庭或者每个人的不同情况，严格加以甄别后，准备做出有效的安排。此举无疑得到了众多百姓的拥护，就是一直担心的渝州城居民，此时也纷纷的站出来，支持平均教渝州城的行动。
经过临时救灾扶助委员会初步统计之后，在渝州城城里城外，逃难和闻风而来的百姓，老老少少的人口，达到惊人的近两万人。两万张嘴巴的吃食，无疑立时增大了渝州城的压力，也使得平均教肩上的责任加大。更要防备渝州城居民的无声抵抗，也要防止流民百姓的混乱。
作为大汉国驻蜀中的全权代表杨淮，不但要负责蜀中各地密党的行动，还要随时管理和联系平均教的进展。对于把根据地设置在渝州城，在兴王府的时候，刘继兴就和大家讨论过。最后刘继兴根据历史的重要性，和后世渝州城的关键，建议杨淮在渝州城设立蜀中的根据地。
平均教的隐蔽，暂时是有必要的。对于平均教在蜀中目前取得的成绩，杨淮知道和刘继兴的布局分不开，自然对刘继兴更是信服和尊重。为了大局的良性发展，首先便任命韦翼人为西路总指挥，让他在渝州城大肆征军训练。当然，这也是为了对韦翼人这个前辈的尊重。
更是在四月底，就事先号召蜀中地区，大部分的密党成员，全力行动起来。最后对各州领导人发出通知，在渝州城集合人员，五月二号必须到位，召开蜀中密党党员第一次代表大会。
时间飞快，虽然很多人不知道密党的行动，但是密党各地的代表先后到来。这次会议一共有二十一名在蜀党员参加，虽然大多数人都不知道会议的内容，但是后来蜀中的稳定和发展，和这次代表大会是分不开的。后世把这次会议称为，渝中地区密党第一次代表大会。
随后，在这次会议上，作为渝州城密党和平均教代表，彭全清当选渝州城第一任刺史。得到同志们的信任后，彭全清立时上任，马上分拨安排人手下去，安排渝州城各项事务。
作为渝州城密党第一次代表大会代表，萧璂当选为渝州城第一任司马。作为平均教分坛坛主，还要驻防渝州城的安全和发展。重要的是取代韦翼人，掌握了渝州城的军事力量。重新的对渝州城的布防做出安排，随时防止蜀军对渝州城的反扑。
而各地的代表也推举了各州的密党领导人！其中利州、益州、遂州、蓬州、梓州、泸州、万州、夑州、剑州都已经被密党基本上控制了。因为路途的原因，只有遂州、万州和泸州派来代表。
但是秉承当初建党时的方针，党员有绝对的权利选举和罢免权，不会出现地区领导一言堂的现象，杜绝了山高皇帝远，权利失控的现象。
各州的领导人，刘继兴基本上有所定夺，但是军情瞬息万变，刘继兴也没有干涉指挥权。不但任杨淮去推举人选，也建议各州自己选举人选，前提是必须由密党党员来选举产生。
其余诸人自然是由杨淮提任，也是各有安排和分配。杨淮以平均教的名义，顺利的攻占了渝州城之后，虽然渝州城看起来没有受到大的影响，也没有大的风波出现。但是，杨淮也丝毫没有松懈，严令下去让密党成员以身作则，带领身边的人，发展和管理渝州城的各项事务。
有身边诸人的分担和帮忙，渝州城居然还是正常。让人奇怪的是王路和孙轻衣没有现身，他们还是以隐身的状态在渝州城。这也是刘继兴的策略，虽然自己有江湖上的高手相助，肯定别人也会有。所以还是以杨淮这种军事天才，正面的出现在各个战区会比较好，不会引起那些神出鬼没的江湖上的高手注意。
保护地区领导人的安全是一点，而地区领导人发挥自己应有的能力，快速的让地区运作和归附，则是每个地区领导人的责任。杨淮显然正在展示自己的才华，也高效的朝平均教的教义，和刘继兴传达的密党在蜀中的方向发展。
首先，在因为各县府的沦陷后，缺失了各地官员的管理。各处的密党成员纠集了大量的有志青年，到处平均分地分产。许多的地主和归宦是主要的被平均的成员，导致渝州城里涌来了一群流民，当然是各种身份的人都有，但是此刻大家都是流民。
一时间，渝州城里的各种各样的蜂拥而至，人员超出原有居住人口一半的人群。为了缓解本来居住在城里人的压力，和以防这些人的严重不满。杨淮批准彭全清让人井井有条的安排下去，把大家分别安置在城里各处，都是一些闲地和规定的区域。不但要求严格的管制这些人，还让新安排的维护治安的巡城司，随时控制着局面。
当然，彭全清还自己最先主动出手济民，后来又号召渝州城各个商行，让大家出钱出力的捐献，准备安置这些流民的生活。虽然彭全清的突然上位，导致了不少人心里不平衡，但是还是有不少的人来偷偷附和，至于观望的占了多数。彭全清没有时间和他们去计较，把自己府里的人都号召了起来，还熬制大量的米粥和各色菜糊，让大家度过危机。
接着是杨淮批准，彭全清命令让人在渝州城外周围的空地，搭建了大量的木石简易茅棚，暂时给这些流民遮风避雨。这些茅棚虽然简陋透风，但是因为季节的原因，反而是最适合。而且没有几天，随着这些入住流民的分配停当，便被入住的人修饰的似模似样。大家不但可以遮风挡雨，显然还把它当成了暂时的家。
当然，杨淮遵循刘继兴教导的，处理应急措施的方法，和彭全清分析当前的形势。虽然给大家都提供了救济，接下来的生存便必须要有长久系统的安排和方式。
彭全清到也有几分考虑，心中所想和杨淮的策略不谋而合。那就是准备好好运用和教导这些流民，让他们以后自己有生存之道。
首先便是在长江边的入城口，兴建大量的防御工事，加固临江堤坝的牢固性。策略便是召集这些流民出力，凡是正常出工的人员，每人每日得铜钱五个，赏两顿吃食。
其中金钱的魅力对于流民不说，光那两顿丰富的吃食，可是每顿都有六两糙米杂面，就是拼命苦力的人，那也是吃的极饱。一时间前来报名者众，短短时间就完成了大量工事，这是后话且不说。
还有便是在渝州城外，左右两侧一里处，各自开始兴建大量的平房，规模和方式自然采纳的是后世石垒木方的方法。目标自然以街道为单位，以小区为基本，面积为长三里，宽两里的小村镇，应以来拱卫渝州城。
而这个将要建成的村镇，取名为平均区东西区，棣属于渝州城管辖。两区房子建成后，将可以容纳两万名百姓，不但针对现有的渝州城贫苦百姓，自然也是为了诸多流民。
故而，此建区的消息一出，就是那些流民而来的妇孺老少，都纷纷相扶前去出力。当然，反应最强烈的居然是渝州城的各个商行。他们显然在这里嗅到了商机，纷纷到临时刺史府，来拜会彭全清这个主事人，虽然没有明说来意，但是言语间显然都在打听，看看这两区的规模和作用。
因为安排得当，加之有计划成规模，后来不出几天时间，渝州城下便可以看到一座新的城廓。但是此事此时刚刚起步，至于这件事的前因后果，杨淮早就和彭全清想到。杨淮虽然没有什么商业头脑，但是经过彭全清的提醒，杨淮决定好好的敲上渝州城商行一大笔竹杠。
中午的阳光懒洋洋的很舒服，渝州城北门外人声鼎沸，到处都是干活的人。指挥声、叫喊声、吆喝声，声音吵的让人头晕。
在不少士兵的监督下，北门城门外一千米外距离，两边的空地被人分开了两块大的区域。
不少汉子男人光着上身，挥槌在有些人的指定下，往地面砸下尖尖的碗口粗的树桩。而大量的刚刚砍伐下来的树木，被人从两边的山林抬出来。而这些人里面，居然不泛许多女子的身影，当真是一大奇观。
这些打到地面的树桩，都是有碗口粗细，看着排好的树桩形状，延绵往两边足有几里，显然是用来定位两区地盘的。人多力量大，在两边基本上已经围好了两块几里的地盘。想必建成的东西区，就是在这个木桩范围内了。
而看去本来宽阔的城下官道，此时因为两边木桩的定位，在中间位置只留出了三十来米的宽度，可以直通城门了。想必有了两边的东西区的建成，不但渝州城的范围增大，就是任何想攻城夺地的人，也会多了许多的顾忌。
而在这定位的木桩区，和渝州城城门区之间，则是昨天临时搭好的诸多茅棚区。在渝州城巡城司的安排下，如今里面住满了四处涌来的流民，不过看去都是老人和小孩，显然年轻人都去卖力了。
在离着茅棚区二十来米的地方，一面临时支起来的丈高丈宽的告示墙，整个都是用木头钉成，就是支撑告示墙的两根树杆，都是足有丈高左右。醒目显眼远远都能看到，上面画着东西两区的规划图，和一些兴建东西区对百姓的戒示。
上面的署名，自然就是平均教。而最后的落款，居然就是现任渝州城刺史，昔日的渝州城布行行首彭全清。有许多人自然不知道彭全清是谁，但是渝州城里还是有许多人知道，甚至有许多人还没有消化这个事实。可是彭全清已经在行使自己的权利，甚至城楼上还挂着几个，反抗平均教教众的官员和家属的人头。
许多的小孩，也不知道自己的处境，不管是外地跑来避难的，还是周围原先的流民，都在茅棚外面玩耍，似乎看起来有些无忧无虑。有一些孩子看着这高大的告示墙稀奇，便都围在周围吵闹戏耍。这些孩子身上大多数都是衣料讲究，不过却布布条条的，而且十分的脏和破烂，显然都是一些吃过苦来的孩子，却也是当天家境不差。