蹋顿看到诸位长老的表现，内心非常窝火，不过表面上还是装作非常乐意接受被收编的样子，希望成为大汉正式子民。
他内心却想着，有这些软骨头长老做掩护，等柳城解围后他便可以带领嫡系人员逃出，只要逃到渝水以北，大汉对他们便无能为力了，在那里他可以召集旧部，重新崛起。
蹋顿有着他的梦想，有朝一日，他要统一乌桓各部，建立庞大的乌桓帝国，被收编只是暂时的委曲求全，若连这点苦难都承受不了，如何能完成将来的大业？
这样还有一个好处，那就是摆脱掉楼班将来对他地位的威胁，同时甩掉那些软弱的长老对他的制约，以后他可以名正言顺的开创大业了。
越想，蹋顿内心越是兴奋，于是急切的说道：“贵使说的不错，我们也希望过上稳定的生活，让子民能吃饱饭。”
对于蹋顿巨大的变化，几位长老被惊的半天说不出话来，这可不是他们熟悉的蹋顿大王了。
为了表示诚意，蹋顿授权大长老随使者返回城南的汉军营地，与汉军主帅亲自面谈。
使者没有想道事情如此顺利，便欣然接受了蹋顿的请求，与大长老一起返回军营。
乌桓大长老被接进徐荣的大营，随后向徐荣讲述了乌桓人的想法，愿意接受整编。
徐荣暗自有些惊讶，主公的办法就是好，本来他还准备与乌桓人进行血战，甚至要强行攻城，主公没有批准，于是学习主公以往的战争案例，对敌人进行分化瓦解，没想到效果出奇的好。
不过他不敢大意，这关系到他是否能转正成为北部都尉的先决条件，不能出一点差错，每一步都必须小心谨慎。
于是徐荣笑道：“哈哈，大长老客气了，我们汉人与乌桓人上百年以来一直保持要好的朋友关系，处的非常融洽，只是贵部出现了野心家，屡次犯我大汉边郡，劫掠我们的子民，否则的话我们也不会对朋友动刀动枪，以致伤害到我们的友谊。”
“接下来如何办呢？”大长老被大王委派前来洽谈，关系到以后部落人员的生活，他必须小心翼翼，每件事情都要落实清楚。
徐荣说道：“执行大汉朝廷征北将军的命令，将所有的乌桓人分为兵户和民户，兵户分为骑兵户和步兵户，世代从军，享受与大汉军队相同的待遇，且其家属还享受比汉民更多的优惠政策；民户与大汉子民混编，以后与大汉子民享受一样的待遇和政策；对于贵族，也会分发一部分土地和房产，让他们过上稳定的日子。”
与使者说的一样，大长老放心了。
随后，双方盟誓，确定整编方案等内容。
大长老回到柳城，与蹋顿汇报完毕，蹋顿内心非常高兴，感觉他的主意得逞，快要逃脱这牢笼之地了。
第二天，蹋顿便率领城内人员出城迎接。
徐荣早就做好了收编方案，首先命令步兵一分为二，一半进城，接管柳城，一半看押出城投降的乌桓人。
随后，把汉民和乌桓人分开，并把汉人分成两批，第一批是被乌桓人劫掠的奴隶，第二批是主动投靠乌桓部落的汉人，被分别看押。
接着，对乌桓人的军队进行整编，选择出优秀的骑兵，只要18岁到35岁之间的青壮，且骑射和骑战皆需过关，他们以后便享受大汉骑兵的待遇。
总共选择出800骑兵。
长吏宣布了详细的骑兵待遇之后，这些乌桓人心中暗自庆幸，他们选择对了，此后他们的生活会越来越好。
长吏负责对骑兵和他们的家属进行登记。
对于步兵的选择，更简单，一共选择出1200步兵，剩余的事情由长吏负责。
至于各级军官，徐荣没有越权，而是希望等高顺到达后再任命。