甘道夫心里不由一惊，皱眉道：“殿下，你这是何意？好不容易赶走领主，布吉岛应该由你统一管理，你划分这么多小领地，难道要赏赐给别人？那不是又回到以前的制度了吗？”
甘道夫被时代所限制，一见划分小领地，立刻想到了封建庄园制，他甚至觉得王子是不是心力不足，还是得依靠小领主才行。
罗岚见他一副忧心忡忡的样子不由一乐，然后用手戳着地图，“这不是封建庄园制，而是行省制，我不是要任命领主，而是要任命省长、市长、镇长、村长，这是一级一级递进的，最终权利集中在王权上”。
行省制，早在华夏秦朝就有了样板，是中央集权的利器，地方不再有过大的权力，一切跟着中央走。
这也是所谓的强权政治，将一个国家的内斗尽可能碾碎，然后一心一意图发展，在短时间内可以爆发巨大的能量。
以往的布吉岛，依靠封建主管理岛屿，而封建主们不听王子的，一盘散沙，是经济发展的最大阻碍。
甘道夫愣愣地听着罗岚跟他解释行省制，半响后艰难地吞了一口口水，“殿下，你是怎么想到的？这太……太……”
甘道夫不知道该如何形容罗岚的行省制，他找不到词汇，罗岚笑道：“太先进了。”
“对！先进，太先进了！”
甘道夫兴奋地跳了起来，行省制，前所有为的崭新制度，不但拥有封建庄园制的功能，还可以收拢地方权力，因为地方的是效命于王子的官员，没有税收权，没有拥兵权，他们若想升迁，唯一的办法就是治理好自己管辖的土地，而治理不好，王子随时可以罢免。
跟兴奋的甘道夫不同，罗岚只是微微含笑，他远达不到激动的地步。
“甘道夫，先别激动，这可是个大工程，不止需要许多人力和钱财，还需要另一个制度辅佐。”
“另一个制度？”
甘道夫又兴奋了，罗岚嗯了一声，“户籍制，等行省制实施之后，八大省份下面的人民都要拥有户籍，方便日后统计，从省到村，所有人民都要记录在册。如果我们连自己的人民情况都不了解，就别提发展了”。
“好好好，殿下放心，我们现在有钱了，可以干大事，给我半年时间，我保证完成任务！”
半年时间其实很长了，但没办法，在这个交通信息极度闭塞的地方，要统计二十万人口不是一朝一夕的事，更何况一切才刚起步，所有人都没有经验，只能摸着石头过河。
但是，按部就班的确非常浪费时间，秋收之后的秋种可不等人。
“甘道夫，先任命八个邦的省长，由他们组建我们的行政部门。然后直接从基层下手，把分田到户摆在首要位置。”
罗岚思忖道，如果按部就班会错过今年的秋种，而今年的秋种关系到明天的春收，这是个民生大问题，必须先解决。
甘道夫挠了挠自己乱糟糟的头发，“如果先分田到户，那我们的上层不就乱了？还是先实施行省制吧”。
甘道夫有点眼力劲，知道上层建筑不能乱。罗岚耸耸肩，“现在还可以乱，因为没有扎实，就让它乱，我们乱中挑人。这样，先统计村庄，任命村长，再由村长分配土地。等到来年，哪个村收成最好，其村长就可以做镇长，这样一步步攀升，省长都有机会做”。
这是农耕奖励制度，农民不止会为了家庭而奋斗，也会为了升迁而奋斗。
甘道夫又是吃了一惊，他甚至有点惶恐了。
“殿下，如果我没有理解错，你是要给予平民贵族身份？”
罗岚一怔，然后也恍然，自己太习惯用社会主义那一套了，在他的观念中就没有平民和贵族之分。
但是这个世界，平民和贵族却是隔着天堑的，两者界限十分清晰，整个诺蓝大陆，平民都是无法获得任何爵位的。
平民一辈子都是平民，而现在罗岚的行省制可以让平民获得升官发财的机会，就是变相的授予平民贵族身份，这是前无古人的先例。
所以甘道夫如此震惊而惶恐，这涉及到了思想解放。
罗岚知道授予平民贵族身份意味着什么，但他依然没有改变主意。所谓改革，就是要摒弃一切害人的思想，如果连行省制都不敢推广，他罗岚也不配拥有改造布吉岛的梦想了。
“对，就是要给予平民获得爵位的机会。你放心，不会有事，如果是在陆地上我还有所顾虑，但在海岛上，一切改革的基础都拥有，大不了烂了重来，没啥好怕的。”