黎笋有能力、有权势，更重要的是，他有野心！
有野心的人，就会不择手段达到自己的目的，也会接受和他意识形态完全不同的合作伙伴。
就这样，黎笋和聂荣各取所需，暗中达成了合作。
为了配合黎笋，聂荣开始内部整风运动，从特务残部中选出了上万忠心耿耿的成员，让他们陆续赶到了小山村，组成了特务大部队。
黎笋和聂荣合作，很显然图的是两点：
一、聂荣的部队大多是GMD老特务，虽然年龄偏大，但作战经验丰富，综合实力甚至超过正规军。
二、黎笋占领柬埔寨和老挝之后，首要的目标就是中国边境的云南省，这个区域正好是GMD特务活动频繁的区域，有了熟悉当地情况的特务大部队帮助，可以达到事半功倍的效果。
谢老甚至还提到了第三点可能：
虽然败退到台湾的GMD残部一直没有过激的举动，但未必没有“反攻大陆”的想法，假如黎笋在西南边境发动侵略战争，就可以利用聂荣和台湾当局达成合作，东西夹击，让中国军队应接不暇。
总之，聂荣和黎笋之间有一万个理由达成合作，两个人都是枭雄，绝对不会放弃这个机会！
而聂荣的一系列动作也完全证明了这一点：
他安排人发动“水匪事件”，目的就是为了将大家的注意力吸引到五大湖区，以掩护特务大部队在西南地区的聚集。
他安排邪派团结互助会的人频繁往云贵高原活动，显然是在调查当地的情况，顺便打通从小山村附近前往北越的通道。
总而言之一句话：
聂荣所统领的特务大部队目的只有一个，就是前往越南和黎笋汇合，成为他手中用来建立“大印度支那联邦”的锋利爪牙之一！