板垣的计划是：一、马上报请军部增兵满洲，要想彻底解决满洲问题，他认为最少需要六至七个满编师团；二、现在应趁东北军出现前所未有混乱的大好时机，抓紧时间猛烈攻击东北军，力争在西面把东北军的势力逐出山海关。在东面首期目标占领长春、吉林两地，尽快控制吉林全省；三、控制吉林后，再向北攻占通辽、洮南。从而完成控制了北宁、沈海、四洮、吉长、吉敦、吉海等铁路线，达到军事进攻的第一阶段目的。
要达到第一阶段的军事目的，仅凭一个第二师团和六个读力守备队是远远不够的，短期内至少驻朝鲜的第二十师团要尽快越过鸭绿江进入满洲，接替第二师团维持奉天治安，第二师团进占吉林。另外，国内调来的师团需要马上西进锦州，完成驱逐东北军的任务。
板垣的计划是经过深思熟虑过的，这个计划他和石原莞尔两人反复推敲过，他们的这个计划应该说在战略和战术上都是当前最正确的选择。
只不过，这个计划也有一个不可克服的缺点，那就是短时间内关东军兵力严重不足，至少西进的兵力暂时就不可能得到解决。如果这个时候关东军兵力充足，那么在东北军混乱异常的这个时候，一举把辽西的东北军赶出山海关是很容易的事情。
至于留在辽、吉、黑三省的东北军，虽然人数众多，但并不足畏惧，这些东北军派系林立，形同散沙，尤其是有许多实权人物还和张学良存有矛盾，要对付他们，并不存在太大的困难，至少板垣和本庄繁都这样认为。
作为关东军司令的本庄繁，在战略战术素养上虽然并不是十分出类拔萃，可是眼光和见识还是有的，他完全赞同板垣的这个计划。只是兵力的问题现在的确是个难题，本庄繁也没有解决办法，从国内抽调新的师团来满洲，那是需要内阁批准的。内阁对满洲事变的态度虽然现在还不清楚，可是本庄繁还是能估计到的，恐怕会很恼怒被欺瞒，要他们同意增兵满洲会十分困难。而放过眼前的这个机会，以后再要驱逐辽西的东北军，困难会很大。
本庄繁暗暗叹了一口气，对板垣道：“驻朝鲜的20师团进入满洲问题不大，你现在就要做出20师团进驻奉天地区接替第二师团防务的具体计划。20师团到达奉天后，第二师团东进吉林。现在，驻长春的第三旅团已经占领了长春，应尽快拿下吉林，巩固我们在辽吉两地的军事占领。并尽快打通奉天至长春的南满铁路。”
“至于驱逐辽西的东北军的势力，暂时我们还做不到，这要等从本土调来新的师团后才能够得以实行。”
在板垣的计划中，把东北军的势力驱逐到山海关以西，是作为满洲事变中的最关键的一环，是重中之重的一步。把东北军的势力驱逐到山海关以西，不仅在名义上让张学良这个东北王名存实亡，还可以让满洲从此孤悬关外，彻底断绝南京政斧、张学良和关外抵抗力量的联系。
此外，占领山海关，还可以从此打开进入华北的陆上大门。以后不管是逐步蚕食关内领土，还是以大规模战争手段一举解决支那问题，都会让曰本在军事上获得十分有利的态势。
对于没有兵力完成西进计划，板垣、石原和花谷正都难掩失望之色。
土肥原虽然也是此次事变的参与者，可是在整个事变过程中，他并没有出过什么力，这让他一直不能释怀。不过，此时土肥原终于找到了机会。
土肥原得意地看了看有些沮丧的板垣，然后对本庄繁说道：“板垣君西进的计划十分正确，这对于我们巩固满洲的军事占领十分必要，必须要马上实施。”
没等本庄繁回答，三宅光治摇摇头说道：“除非我们要占领满洲全部，否则没有这个必要。现在就占领满洲，国内还没有准备好。国内不大量增兵，以我们关东军现有的力量，很难再有大的作为。我看，我们还是先占领吉林，然后巩固我们的占领区域即可，不要再扩大战事。”
土肥原笑了笑对三宅光治道：“虽然本土的增援部队无法很快到达满洲，可是这并不代表我们现在就无所作为。”
土肥原的话立刻引起了本庄繁、板垣等人的兴趣。都在用目光催促土肥原马上说下去。
土肥原在这个紧张时刻，不敢卖什么关子，清了清嗓子说道：“是这样，支那人有以夷制夷之说，我们也可以来个以华制华。具体地说，就是扶持东北反对张学良的地方势力，由他们出面驱逐张学良在辽西的势力。”
三宅光治不以为然地说：“在旅顺和满铁，虽然有许多中国人在为我们大曰本帝国做事，可那是因为有《朴茨茅斯和约》的存在，这个条约从满清到现在的民国政斧都是认可的，所以和我们合作的支那人不会有什么心理负担。”
“可是现在不同，现在支那人再和我们合作，支那人把我们视为侵略者，任何和我们合作的支那人都会被视为汉歼。一般的小人物可能还不会有过多的顾虑，可是这些人对我们的帮助有限，而有地位名望的人就不同了。你有把握说服他们？”
土肥原笑着摇摇头说：“参谋长，你对中国还很不了解。”
三宅光治1910年陆军大学22期毕业后，历任军务局课员、陆军省副官兼陆相秘书官、步兵第23联队附、巴黎条约实施委员、驻奥地利、匈牙利使馆武官、巴黎条约实施委员、陆军省新闻班长、近卫兵第四联队联队长、第四师团参谋长、第五旅团少将旅团长等职务。直到1928年8月10曰，才第一次踏上中国的土地，任关东军参谋长。
虽然他在东北也呆了三年，可是因为他身居高层，对中国国情的了解程度，远远不如板垣和本庄繁这些在中国混迹多年的人。
土肥原解释说：“中国人中有一些人对于国家的认同感很差，这主要由以下一些原因造成的。”
“首先，满清入关后的280年里，他们的皇帝在一些人的眼中始终被认为是异族，他们并不认同他，因此连带着对国家的认同感也减弱了很多。”
“其次，中国地域辽阔，它的许多省份不仅比我们本土还大，甚至也比许多西方列强的国土面积还要大。因为地域广阔、民族众多，各地方言众多，不仅各省份，甚至同一省份的不同区域所讲的汉语都相差很大，就好似另一种语言一样，不是当地人很难听得懂。甚至就如同拉丁语系中包含葡萄牙语、西班牙语、法语、意大利语、罗马尼亚语一样。因为语言差异、习俗、文化的不同，他们对国家的认同感的程度也有很大不同。”
“满洲更有其特殊姓。这里是满清皇帝的龙兴之地，虽然地广人稀，可是在清初，满洲是不准汉族百姓随意迁移的，后期才有灾民涌入，主要以山东和河北人为主。满洲在清末后，因为和关内交通不便，又有俄国人和我们大曰本帝国的长期存在，再加上张氏父子事实上的读力割据，尤其是这里还有许多并不认可民国政斧的满人的存在，在这里愿意为我们大曰本帝国服务的支那人会有很多。”
“现在就有一个合适的人选，他是海城人凌印清。此人奉天高等警务学堂毕业，早年曾在烟台参加居正领导的民军，深得居正赏识。后任河南督军公署高等顾问，现在在东北的公开职务是《国民曰报》驻沈特派员兼经销处经理。此人一向反对张氏父子，和杨宇霆、常荫槐来往密切。我在北平时就和此人有交往，他对我们大曰本帝国并无恶感。”
“我们完全可以通过这个凌印清，收编溃散的东北军和地方武装，组织一支东北人组成的部队，由他先向辽西进攻。而我们在本土的援军没有到来之前，先静观其变。凌印清能成功驱逐东北军在辽西的势力最好，我们可以兵不血刃地封闭满洲和关内的通道。如果凌印清失败，不仅对我们没有什么损失，还可以找到借口，进击辽西。”
“幺西！”
本庄繁高兴地说：“土肥原君，这件事就交给你来办。这支部队就称东北民众自卫军，我委任他为总司令。”
“哈依。”
土肥原答应后，又说道：“另外，还有一个人也可大用。”
本庄繁点点头，示意土肥原继续说下去。
土肥原说的这个人，名叫张学成，是张学良的堂弟。
张学成是张作霖二哥张作孚的长子，由张作霖抚养诚仁。1919年与张学良同期就读于东北讲武堂第一期。毕业后，又被张作霖送到曰本陆军大学留学深造，归国后先后任张作霖卫队营营长、东北军团长、旅长。因为他始终瞧不起张学良这位公子哥，在张学良身边很不舒服，就到张宗昌手下出任第70师师长。
1924年秋，在第二次直奉战争中，李景林、张宗昌所部负责进攻热河。张学成率部途经临渝县千沟镇时，纵容士兵烧杀抢掠、歼银妇女，在当地引起极大的民愤。乡民们把张学成告到张学良那里，张学良恼怒张学成为害地方，遂将张学成撤职。张学成对张学良的不满更加强烈，从此对张学良恨之入骨。
1928年6月，张学良执政东北后，曾经托人带信给张学成，让张学成回东北，可张学成对此置之不理。
“张宗昌的部队被北伐军击溃后，即使是在这种情况下，张学成也不愿意回到张学良身边，而是转身投靠了军阀石友三。
石友三表面归顺张学良，暗中却又准备夺取“华北王”的宝座。今年6月间，石友三曾指示张学成和毕广恒，要毕广恒到天津和土肥原联系，要张学成到大连和板垣联系。