令尹府增加到三万人（包括退役、受伤的士兵）。
魏延和黄忠，共同执掌兵部的备役兵，人数暂设为五万。
综上所述，杂牌军的数量，达到了48万，新军11万，合计59万。虽然比不得袁绍、曹操的兵马，却远多于刘备，且装备精良、训练有素。
除了杂牌军，还有地方军。
地方军的建制，比较杂乱。有些郡县好几千人，有些不足一千人。像甘宁的交州地界，很多郡县就五百人，负责逮捕犯人、审案，维持当地的治安。
徐、扬、荆、交四州，地方军的数量，大约十七万。
除了逮捕犯人、审查案件、维持当地的治安，还要管理屯田军。
说到屯田军，数量比地方军还多。主要是由历年战败的俘虏和各世家大族的私兵组成，开荒种地、修缮道路和城墙，人数约四十五万。
他们没有番号，也没有建制，归当地的官府辖制。
所有的军队安排完，吕布算了算，新军、杂牌军、地方军、屯田军的数量，达到了一百多万。每年支出的粮饷，远远超过了户部的收入。
如果不是屯田军和潘金莲的商会，绝对养不起。
内政司。
潘金莲和萧何，正在商量发行纸币、建立襄阳商会和龙编商会的事。
银行主事丘吉和印刷厂主事何世成旁听。
对于荆交两州的财政，潘金莲不是很清楚。丘吉和何世成也不敢妄下定论。如果发行的纸币多了，就会造成纸币贬值，后果非常严重。
萧何掌管内政司，深知其中的危险。
“按照徐扬两州发行的纸币计算，荆交两州的铜钱，应该有四十亿左右。为了更快的推行纸币，印刷厂要在一个月内完成印刷。”
萧何说道。
何世成抱拳道：“臣担心荆交两州，怕没有四十亿铜钱，还望大人明查。如果超额发行纸币，会让百姓蒙受损失。徐扬两州的财政，也会受到影响。”
“你们在说什么呢？”吕布也很关心发行纸币的事，到内政司询问萧何。
萧何将事情做了个汇报。
吕布说道：“你们是不是傻？荆交两州的百姓，不管有多少钱，都得用他们手上的铜钱，来换取纸币。只要我们不另外发行，就不会超额。”
“可是曹袁治下的豪绅富户和官员，也将铜钱存入我们的银行，又不在市场上流通，会不会造成物价贬值？”丘吉问道。
“不会贬值！”
吕布有些无语的道：“你这个银行主事，到底是怎么当的？我们发行的纸币，如果不在市场上流通，不但不会贬值，反而会升值。除非他们用大量的纸币，冲击某一地段的市场，才有可能贬值。但是凭曹袁治下的官员和豪绅富户，有那么大的财力吗？区区几百几千万铜钱，能影响到我们的财政？”
“呃...。”
丘吉反复想了想，有些尴尬的道：“是臣搞错了...。”
“以后要好好的学习，不要再闹这种笑话。”
“是。”
丘吉就像是犯了错的小屁孩，退回到一旁。
萧何说道：“我们刚才商议，先发行四十亿纸币，主公意下如何？”