‘内阁’制如同以前的制度那般，杨侗给了一个方向，交给时代精英们完善。众人不负杨侗所望，只是探讨到半夜，测试版本的‘内阁’就已经横空出世。
内阁设立于乾阳殿东南方、文思殿正南的文成殿，成员七人，授予正四品内阁学士虚职。
根据杨侗的要求，设立一个名叫通政司的下属部门，所有奏疏都先送到通政司，由他们抄录两份，原本送到内阁处理、一份送到皇帝御书房，以供皇帝及时过目，另外一份入库存档。
送到内阁的奏疏，由七名成员议论，给出相应的处理方案，这七人的处理方案根据事情的轻重缓急写在不同颜色的纸张，然后贴在奏疏外，寻常的事务用白纸，接着是绿纸、黄纸，紧急的重大事务则用红纸。
贴好纸条，统一送回政通司，抄录好处理方案，再贴到存档那本归库，七位内阁成员亲笔所写的原本送到御书房。
这时，录事们则要先行浏览分类，如贴上白绿贴纸的奏疏属实，且贴纸上的方案处置得当，便代皇帝批复转回通政司。通政司第一时间分类送到尚书省三仆射之手，让后者给出建议或附议，再转给与内容相应的尚书十部和八寺，对应部寺根据内阁和和仆射指示执行。而贴着黄、红纸的重要奏章才会送到皇帝面前。
录事拟好一个目录，简略注明各道奏疏的内容和内阁的处置，交由皇帝过目。皇帝便可据此筛选一遍，既能做到心中有数，又不会错过重大事务。
对内阁票拟得当的奏疏，皇帝指示录事代为朱批通过。而有疑惑的奏疏，则会亲自观看考究，甚至亲笔指示批复，并由录事代批旨意。若是对内阁票拟结果不满，皇帝也可否定，打回让内阁重拟，或给出自己的处置结果，交由内阁商议。
决议最终形成后，交由中书省拟诏、门下省审核，尚书省执行。录事在这里扮演着皇帝秘书的角色，同时也是智囊顾问。
没有决定权的内阁负责给出处置方案，中书省是决策层，而皇帝是最终决策人，但门下省又有最终的审核权。
如此转了大圈，既保证了皇帝不被百官欺瞒，又让皇帝及时掌握和处置军国政务。皇权和百官相互制约，保证最终的平衡。
虽说杨侗的权威不是百官能够掣肘得了的，但杨侗这么做，是为了保证后代在这框架内不出乱子。既能避免子孙专权乱政，又防止权臣奸相夺权乱国。
但是杨侗也知道这种制度处于草创阶段，肯定还有很多不足之处，最明显的就是会让办事效率变得低下，为免某个环节故意拖沓，杨侗要求政通司专门列出一个表格，接到奏疏要录上奏疏编号，并署上本人名字和日期，传到内阁，也要当天的轮职成员署本人的名字和日期，环环如此。第个月底，由刑部、御部、大理寺检查，查询哪个环节有问题。
总之，由内阁创立而产生的这个权力链，会一年之内相继完善，然后用十到二十年时间来打磨各种官制和各种权力的分配制度，努力做到更好。
这一套主要是体现在政务方面，而军事上所发生的事情，无论大小都要第一时间送达兵部和皇帝之手，免得耽误大事。
杨侗是‘开国’皇帝，个人权威不受任何人制约，而且开国勋臣历来都是最纯粹的一代人，对于付出了一辈子心血的王朝的热爱，比未来者强上千百倍，他们都希望这个王朝一直好下去，所以这一代人正是建制和改制的最佳一代；而轮到太子杨峥，对朝堂掌控力未必还像杨侗这样，朝臣也未必还像现在这么纯粹，如果由他来做，恐怕是困难重重；孙子辈来做的话，有可能搞得天下大乱。
眼见商议得差不多了，杨侗拍板道：“内阁、政通司和三省的关系就这么定下来了，日后发现不足再做更改。如果有合适人选先推荐上来。”
杨恭仁想到了一个人，拱手道：“圣上，苏威一直在上书求见。”
“苏威不回家养老，还想干嘛？还能干嘛？这人有才，朕是承认的，但是他相当无德，朕是不会用他的。”
苏威是北周宇文护的女婿，不是大隋开国功臣，甚至听说大隋王朝建立之后，他还躲了起来，生怕文帝清算，也是文帝大度，建隋登基后，不但没有降罪，还邀请苏威加入自己的重臣体系，自此进入高层，辅佐文帝多年，成为文帝“四贵”之一，风光之极，将九成以上支持文帝的大官远远踩在下面。
当然，苏威毕竟是前朝权臣宇文护的女婿，而宇文家又是前朝之主，作为前朝外戚、本朝新贵，无论在朝在野，苏威的一举一动都有人看着，时刻琢磨。一旦有新朝之人犯事，就要拉着他一起下水，自然，苏威的仕途也起起落落。
总体而言，文帝还是相当看重他，多次在公众场合替苏威开罪，说他不过是受人牵连罢了，轻轻地罚一罚就行，至于官职封爵，照给不误。终文帝一朝，苏威都相当受重视。
不久后，武帝登基为帝，苏威也跟着水涨船高，成为上大将军，开始新一朝天子的富贵生活。苏威当了一辈子的纳言，无论是在文帝朝还是武帝时期，他都是重臣，文帝朝的四贵，武帝朝的五贵、选曹七贵、六贵都没少过他。
不得不说这老家伙还是非常有本事的，这是一个相当有才干的宰相。可惜的是，这老家伙的毛病更多，比如说贪财，比如说喜欢阿谀奉承，比如说喜欢朋党，比如说喜欢党同伐异，尤其是党同伐异，是他五起五落的根本原因，可他安分不了多久又玩上了。据说他还以贾诩为榜样，自我标榜深诣自保之道，他忠诚的永远是自己的利益，你让彻底收服于他，是相当困难之事。
宇文化及发动江都之乱后，任命苏威为光禄大夫、开府仪同三司。到宇文化及失败后，苏威顺势归附李密。不久李密在和王世充交战中大败一场，苏威又跑到东都当起了王世充的太师，接着又和云定兴把王世充卖给了李世民，可他跑得慢，或是不想跟李世民走，所以一直留在洛阳。
苏威认为自己是大隋老臣，所经过之地，都是被迫无奈的随机而处，希望获得大隋收容豁免。
念及此人对大隋有大功，又是一个离死不远的八十多岁老人，杨侗也没有为难于他，赏赐了些钱，让他回家养老，可这老家伙是一个不甘无权的官迷，以老臣为名得寸进尺，多次上书说要为国尽忠。
此人才能是有的，可用他，杨侗当然不愿意了。
一来、苏威的污点太多，尤其是他先后当过宇文化及、李密、王世充的大官，这奸佞之名是永远都洗涮不掉了的，如果起用这种没节操的人，让他登堂入室，那是对大隋忠贞烈士的最大玷污，对于推崇忠诚观的大隋王朝的名声相当不好。
二来、此人有才无德，文帝都说他‘其性狠戾，不切世要，求名太甚，从己则悦，违之必怒，此其大病耳。’如果他能活到百把岁，还有十多年时间搬弄是非，把朝廷风气搞坏。
三来、苏威年纪太大，都八十多岁了，如果他死在任上，还得给他一个美名，如果给一个奸佞之臣、反贼臣子以美名，这让文武百官、百万将士、万千子民怎么想？你这是鼓励大家不忠吗？
所以，杨侗见都懒得见他一面，免得上他的当：“朕就不见他了，朝廷也不缺才德兼备的青年干吏，让他安心养老即可，”
冰天雪地里，如果他磕到碰到，还被人说成虐待老人，这种哑巴亏，杨侗可不想吃。
“喏！”杨恭仁应了下来。
苏威的事情就此结束。
这时，杨恭仁又说道：“圣上，臣以为王威、王琮、高君雅、杨元弘可入阁。”
杨侗登基之时，册封王威为太常卿、王琮为光禄卿、高君雅为大司农、杨元弘为太府卿，这四人现在已经全部退了下去，当清华学宫学士。
“准奏！”
“圣上！”这时，卫尉李景出列道，“老臣先后侍奉文武二帝，和圣上，幸得明君不弃，委以重任，倏忽之间，已有四十余载。您登基以来，可是众正盈朝，能臣干吏不计其数。老臣承蒙信重，得授卫尉重职，老臣唯恐有负重托，唯战战兢兢、如履薄冰，未敢有一时之懈怠，《礼记》有云：大夫七十而致仕。老臣虽未年迈古稀，然年老休衰、精力不济，已不足胜任卫尉之职……伏请致仕。”
“这……”
望着李景这个白发苍苍的三朝老臣，杨侗有点心酸，一时之间不知如何是好。
在文武二帝时，此老一直镇守边陲要地，尽忠职守，哪怕在天下大乱之时，不管是谁拉拢，他始终遵从杨广之命，在右北平守御如山钱粮武备，同时谨慎的与各族打好交通，免得内外受敌。
当杨侗到了涿郡之后，李景第一时间朝见，毫不犹豫的离开右北平，前去恒山坐镇，然后又到定襄镇边，多次击溃南下洗劫的突厥游骑，功不可没，他不但在兵事上有所成就，治理起地方来，亦使百姓民心安定，一片安宁。
到了杨侗登基为帝，册封李景为卫尉，兼掌邺城皇城守卫、禁军、戍卫京师，这个职务重如山，需要不分昼夜的处理各种变故，这个繁重的职务，着实不是一个老人能够折腾得起的。
“滑国公公忠体国、勤勉睿智，一生忠贞报国，乃是大隋三代帝王之肱骨、大隋之栋梁，有您守卫京城，朕方可放心的征伐天下，您之奏请固然有理，然天下尚未靖平，朕和大隋王朝都离不开您啊。”
“圣上厚恩，老臣不胜感激。若是可以，老臣愿意入内阁，继续为大隋尽一份力。”
杨侗默然不语。
李景所言固然有理，入内阁也能继续为了大隋效力，但那确是一个近乎闲散的职务，而朝廷中枢，需要这类忠心耿耿、经验十足的老臣坐镇，为大隋带出一批有经验的的核心官吏。
“卫尉一职责任重如山，事务繁琐至极，确实有些难为您了。中书省尚书令之职因为没有合适人选，长期空缺，由您来帮朕，把好决策之关可好？”
群臣闻言，一片愕然。
照这么安排，杨侗不但不让李景不致仕，还晋升了。
中书令与尚书仆射、门下省纳言处于从二品，是实职的至高之职，官当到这个级别，可以称之为相了，