严州。
乌龙山下，桐江江畔。
新安江和东阳江在乌龙山下汇合，始称桐江，经桐城至富阳，又称富春江，下游则称钱塘江。
朱以海骑马来到严州府治建德，这里在后世就是新安江水库所在，朱以海以前来过此地，新安江水库又称千岛湖，湖光山色，十分秀丽，这里的胖头鱼也非常美味，来这边长租个房间，能安静的边度假边写书，非常不错。
不过此时再来，这里却还没有新安江水库，此时这里还是许多稻田。
朱以海此行目的倒不是来这里度假休闲的，而是奔严州守御千户所而来。浙江的卫所，基本上设立在沿海诸地，杭州也仅在附郭设立了杭州左右卫，其余地方没有卫所。西面的整个严州府，也仅在治城设立了一个守御千户所而已。
这也与大明东南军事形势有关，东南沿海主要是防倭寇海贼，从明初防到明末，因此卫所重点集中于沿海地区，并不用承担诸如漕运等任务。
浙东山区卫所极少。
沿江而上，远远便看到了严州府城。
“殿下，自唐朝武德年间始置严州，在樊家山之巅筑严州城起，严州已置千年。严州城也几经毁建，眼前这座城是在洪武初年改筑，万历年间重修而成。”
严州地形多丘陵山地，仅有中间几块小面积盆地平原，但因为交通方便，联通杭州衢州徽州等地，故古往今来都十分重要，也因此，大明在严州设了个守御千户所。
守御千户所与一般千户所不同之处在于不隶属于卫，而直隶于都指挥使司，拥有千户一人，副千户二人，镇抚二人，下辖十百户所，名册上有兵一千一百六十八名。
不过严州守御千户所没有自己单独的所城，而是直接设在严州府城建德城中东南，有单独的坊墙，相当于是内城。
“严州守御千户所跟大明其它卫所差不多，驰废不堪，军户多逃亡，可领月粮的名册上兵却年年还不减反增。”
新任御营步军勇士镇总兵，驻防严州的刘穆陪着朱以海，跟他介绍起这个守御千户所的情况来。
“现在严州所月粮拖欠严重。”
朱以海这次特意来严州，就是想趁刚灭了方国安后，趁机以严州来试点，推行卫所改革。严州只有一个守御千户所，卫所可以说很弱，方国安又刚被平，御营进驻，此时正是好时机。
来之前，他也算是收集了不少信息，做了很多功课了。
对严州守御千户所糜烂的情况也早有心理准备，“具体情况说说。”
刘穆毕竟以间也是正经副总兵，自己还本是卫所世袭武官，后来走武举考中武状元起家，对卫所的那点情况门清。
大明一般情况下，卫所是三分守城七分屯田，当然具体情况，视地理位置，形势需求不同，这个数字有所变化，比如二八，四六等等。
但多数情况下，守城兵要少，屯田兵则多。
但是，基本上，不论是九边还是东南内地，卫所自己的屯田上交的籽粒粮，其实都不够供给守城兵们的月粮，更别说万一有行动出征时还得给的行粮了。
守城兵不耕种，就负责守城、训练、做战，由卫所发放月粮，屯田兵则不用训练打仗，只负责种田，按时上缴籽粒，朝廷最初的设计是挺好的，在紧要之地，设立卫所，划出田地，设立专门的军籍军户，部份屯田部份守城，然后自给自足，不需要额外供应，就是所谓不费百姓之粮，而供养百万大军。