吴川迟疑了一下问道：“那么我该以什么身份去同美国人谈？另外周巡抚打算修建的公路网究竟有多大规模，总要给我一个提示吧？”
宋小濂想了想说道：“眼下最为要紧的是，齐齐哈尔经蒙地同盛京的公路，齐齐哈尔同吉林和瑷珲的两条公路，其次才是省内各厅、州、县的连接。
前三条公路关系着黑龙江和吉林、奉天的联系不再被俄人和日人控制的铁路所操控，且加强了黑龙江沿岸的边防，因此至关重要，也是非办不可的要务。
至于后面那些路可迟办一些，但也不能迟而不办。本省自开禁放荒以来，至今开垦的土地不过只有可耕荒地的15分之一，面对俄人在边境上的咄咄逼人之势，再不移民实边恐怕日后就麻烦了。而移民最喜欢的还是那些交通便利的肥沃之地，故越是靠近铁路的好地越是抢手。只是铁路沿线已经被俄人占去12.6万垧地，能够留给移民开垦的好地就不多了。
假使你这公路网配上卡车真的能够替代铁路的运输任务，那么那些乏人问津的荒地或是领取之后又抛荒的土地，就能切实的被利用起来了。真能办成此事的你，可谓是功莫大焉啊。”
吴川低头微微欠身说道：“不敢受大人的夸奖，能够替国家和民众尽一点力，这也是我的愿望。只是通往盛京和吉林的道路虽然重要，但是还请大人先安排一条道路试修建，以观成效为好。公路建设若是不能得到沿途民众的支持，恐怕更容易为民众所破坏啊。”
宋小濂沉吟了一会后，轻轻拍了拍桌子说道：“不错，先做个示范出来，让百姓知道了好处，才容易向全省推广。这样，你先去同美国人商议购买土地债券的事，我同各处官员和垦务处的人商议这第一条公路应当修建在何处。另外，你先在此等一等。”
宋小濂突然起身抛下吴川走入了后堂，大约一刻钟后复又走了出来，拿着一封信件交给吴川说道：“这是我写的一个证明，证明你是代表本官前去洽谈关于土地债券等事务的，上面有本官的签名和关防。不过你谈归谈，却不能替本官签什么约定啊。”
吴川接过了对方手中的信件，面色如常的回道：“这是自然之事，那么我会尽快前往奉天，如果有什么成果的话，会尽快通知大人的…”
吴川离开了民政司衙门之后并没有立刻赶往哈尔滨，而是又回去了扎赉诺尔，因为第一批从德国运来的物资已经抵达了，除了两台36马力的柴油发电机器外，最主要的还是150辆奔驰卡车。因为这些卡车的到来，哈恩已经开始在铁路站点和煤矿两处地方修建油库了。
虽然吴川只离开了约10天，但是当他回到煤矿时，这里已经变成了一个大工地。从满洲里和各处招募来的难民和工人，正围绕着原先的煤矿生活区进行道路和房子的修建。两名犹太建筑师和一名德国留学生正把吴川等人的规划变为真实的城市设计，然后付诸实施。
街道、下水道和自来水系统，接着是把原先工人居住的半地下窝棚改建为成排的平房。石灰厂、砖瓦厂、木材厂等关系到建筑工程的工厂，正在那些被招募来的难民手中一点点的成型。
再一次站在露天煤场的边缘，吴川能够看到，此时煤场内的儿童已经彻底消失了，就连妇女也只剩下的三分之二。就在他努力计算着煤场内劳动的工人时，哈恩在他身边赞赏的说道：“我还从来没有看到这么积极干活的工人过，他们现在的工作效率起码提高了一倍以上。加上卡车的运输，在我们减少了差不多40%的矿工后，日产量居然还增加20%。等到这个煤矿彻底改建完成，我看年产量起码要提高100倍以上。”
吴川看了他一眼，并没有说话。他觉得这是理所当然的事，这些人又不是小岗村的，能够抱着大包干吸国民的血吸到死。他们要是连自己的未来都不愿去努力的话，吴川只能请他们继续去喝官府赏赐的陈米粥了。
更何况，他从铁路工人那里调来的布尔什维克们，才是真正管理这些劳动者的基层管理人员。这些人即了解劳动民众的心思，又能直接从斯维尔德洛夫这里获得资源支持，自然就能够最大限度的鼓动起他们的劳动积极性了。
不过吴川的沉默并没有阻止哈恩的搭话，他很快就向吴川继续询问道：“我们现在已经接收了1500名难民，加上煤矿原有的人员已经超过3000人。