7月的日本列岛此时已经告别了初夏那明媚的阳光，而随着盛夏的到来，空气中充满了火热的令人躁动的气息，而今年的这个夏天，战争的气息却随之而来，以至于让人透不过气来，在过去的几天间，日本的报界不断的报道着与“北支事变”有关的消息，在事变爆发后，军总并没有达成一个一致性意见。
而意见的不一致又反应在军部自身命令的冲突上，先是参谋总长闲院宫向支那驻屯军司令官发出临命第400号指示：为防止事件扩大，应避免进一步行使武力。随后陆军省内，陆相杉山大将却于午夜命令京都以西各师团将7月10日即将退伍的步兵部队二年兵延期退伍。而这意味着4万名经验丰富的老兵将留在陆军中。
而在接下来的几天间，7月9日上午8时50分至10时，近卫首相召开紧急内阁会议。会上，杉山陆相发言：“从第29路军的兵力及其抗日态度看来，正在考虑由国内派出三个师团左右的兵力。”但是一般意见则认为“从国内派兵时机不到”，会议最终决定了“暂不扩大事态和就地解决”的方针。但以杉山陆相为首的“扩大派”并不甘心，仍暗中积极制定出兵华北的方案，并四处活动力促政府批准出兵。10日，杉山陆相再次向内阁官房长官风见章提出了出兵华北案，并提议召开内阁会议。
11日上午11时30分，近卫在首相官邸首先召开了由外相、陆相、海相、藏相参加的五相会议。
“支那平津当局及南京政府均在提高国民抗日意志，并进行对日战争准备。我支那驻屯军对和平解决之努力，由于中国方面轻率挑战之态度，事态大有逐渐恶化之虞。”
几乎是会议刚一招开，一直持以主战态度的陆相杉山大将便立即表述着他的观点。
“大规模出兵，原非帝国之所好，但由于支那驻屯军之自卫行动，处于优势之支那军队重围中，恐将陷于不能救援之危险。此外，在支那的日本侨民生命财产也濒临险境。为迅速予以救援，并一扫事态之根源，应向北支方面派遣必要之兵力……虽不愿事态向其他方面扩大，但鉴于支那全面抗日局势，有导致其他方面日华关系尖锐之虞，故必须考虑保护在华日侨问题。
在杉山的话音刚落时，外相广田便急忙说道。
“现在英、美等国已经向我们提出抗议，指责陆军在华北的举动，如果我们在华北的行动引起欧美甚至苏联的参战怎么办？上个月，我们刚刚和苏联发生了冲突，现在事件还没有完全解决！”
在外相提及与苏联的冲突时，近卫，的眉头微微一锁，就在一个星期前的6月30日，日本第一师团与苏军在满苏边境上发生了一次交火，日方成功击毁了两艘苏联炮舰。苏联方面随后虽然调来了援兵，但表现得比较克制，并未立即反击。随后东京与莫斯科开始了外交交涉，虽说苏联方面现在已经主动作出了让步，但是苏联的存在实在是太让人担心了。
对于组阁仅1个月的近卫首相也有难言之隐，他感到自己是在矛盾的漩涡中挣扎。近卫在日本政界算是文雅的知识分子，但他也难免日本知识分子所常有的多愁善感和胆小怕事。他非常善于接受他人的见解，不论来访者与其关系如何，只要意见正确无不表示赞成。作为一个政治家，这是明显的缺陷，但是却给予一般人以好感。因此，他是在不希望战争扩大的日本民众的一片欢呼声中上台的。不但如此，就连日本军方对这任新首相还是抱有殷切期望的。
近卫本人并没有太多的要求，只是怀着或许自己可以驾驭陆军的幻想才出任首相的。但现在的一切，无疑在证明他已经失败了。
“如果俄国人沿着满洲国边境发起进攻怎么办呢？我们不是要腹背受敌？”
在此之前，近卫曾与天皇勾通过，对于苏联，天皇也心存同样的担心，担心在日本进攻支那的时候，从满洲国发起了进攻。
“我们认为，苏联人是不会参战的！”
杉山陆相肯定的说道，最后他又用极为武断的话语说道。
“而且，现在假如我们认同《现地协定》的话，那么无疑就是在鼓励支那人以及支那政府继续反日活动，对日本的士气将是一次重创。”
随后杉山大将又说道。
“昨天，蒋介石命令四个师向石家庄一带北上，同时，对中央空军部队似已下达出动命令，现在支那人正在通过《现地协定》集结军队，一但他们完成部队的集结，到那时日本又当如何？现在对于日本而言，正好可以利用这一机会，解决支那问题多年的悬案，现在正是解决悬案的大好时机，现地解决已经无进行的必要了，应该下重大决心向支那出兵！”
“而且蒋介石已命令驻在以徐州为中心的中央军四个师，以11日拂晓为期，集中于河南省境，准备进击北支……”