“这是今年的税簿，朝廷定下的是三税一，交上来的并没有问题，但根据我派往民间的细作暗访，百姓真正拿到手中的，也只有三成，比以前多，但并不如预期。”陈默将自己这几天整理出来的税赋放到桌案上，皱眉道。
王彪和郑屠突然明白了，盘剥百姓这种事情，抛开官员、士绅之外，还有另外一个群体——吏。
什么叫吏？以县来说，县令要处理县务，不可能事事亲为，他手下有主簿、县丞、典吏、教谕、巡检、驿丞、士曹、法曹、税曹、刑曹，再往下到乡里之间，还有三老、里正、亭长，而这些人手下，还有许多做事的人，这些都叫做吏。
吏的说法并不早，在先秦时期，官吏是没有明确划分的，《左传》中有说过，王使委于三吏。
这里的三吏就是三公，在始皇一统天下之后，官和吏逐渐有了区分，县令（长）为一县之长，其下县尉、县丞属于佐官，也就是吏，没有品级，只有俸禄，官和吏也就渐渐开始有了区分，极致如今。
看上去，官比吏大，但事实上，很多时候不能这么算。
因为县令、县长一般都是在任几年，做出政绩之后就会调走，或是去更富庶的县城做县令，或直接升迁到郡府之类的地方高升，就比如自家老师，若非当年心灰意懒，在当利令做完之后，是有资格被提拔为太守的，只是自家老师当年不愿意，送走陈默之后，就选择了回乡归隐，后来被张超请出来做事。
而吏的选拔虽然有着明文规定，即通法入吏，也就是说能够通熟《汉律》者可为吏，这是汉初时期定下的章程，后来也没改。
不过值得注意的是，官员会因为政绩的关系被升迁或调走，一任县令在任时间通常是三到五年，但吏不一样，朝廷没有针对吏的政绩考核，一般做出来的政绩都是算在县令身上，跟吏没关系，最多县令私下里给些谢礼。
这也就造就了除了一些跟县令私交不错的吏会跟随离开搏个前程之外，更多时候，吏的变动是不如官那般平凡的。
远的不说，就说最近这二十多年来出现的人物，有很多都是从吏做起来的，但这些多半不是自身有惊人艺业，加上得上级赏识，然后才有机会进入更大的舞台，可以说，吏的前程与上官有很大的关系，但不是所有人都能得到这个机会。
毕竟一般县令至少也要走两三个县上任，而且未必都是升迁，有的一辈子就当县令了，不可能把所有县吏都带在身边，而且大汉有上千个县，能从县令晋升道太守的有多少，而这些人，多半身边有自己的班底，也未必会用县上的吏。
久而久之，县吏多半一辈子都是县吏，虽然不是官，但一县运转，多半都要靠县吏来维持，甚至很多县令想要做好县务，就得跟当地县吏打好交道，因为这些县吏多出自县中寒门或是世家旁支，毕竟，县吏至少也得识字，在当地的能量可不小，强龙不压地头蛇，甚至很多有背景的县令，在上任之前，家族都会跟当地县吏打好交道，或是资源互换，比如你家的人来我们这里做官，我们帮你，但我家人去你那里做官，你也得帮忙。
“主公找我们来，是要我等清除这些污垢？”郑屠神色一冷道。
“是也不是。”陈默点点头随后又摇了摇头：“此乃根基之事，清除他们容易，但治标不治本。”
吏多出自庶族或寒门，这本是陈默拉拢的对象，杀人容易，但若杀的太狠，反而会打乱自己的布局。
“我这段时间在想，将吏也纳入官员评级考核之中，县令的政绩也非县令一人所为，吏也可以晋级为官，一切以政绩说话，同时与县令一般，吏也不能长期滞留一地。”陈默将自己身前的几卷卷宗递给王彪道：“王叔与郑叔与我一样，皆出身市井，这其中的门道你们清楚，这是细作给我列出的一些他们认为罪大恶极的官吏，你二人负责去再查一遍，真的罪大恶极者，杀，自当地重新择人上任，我这便《官吏法》会在近期拟成，在冀州试行，其中包括如何考评吏的政绩，并如何升迁之事，切记，非大恶之人慎杀。”
吏形成的潜规则实际上也是法令问题，人在不同的环境下，想法是不同的，不能因此就将所有人一棍子打死，如今随着地盘越来越大，如何建立一个成熟且有效的体系，才是一个政体是否成熟的标志。
陈默努力搜寻着一条完善的用人机制，同样这其中也有漏洞和弊病，所以陈默走的也很小心，而且需要及时纠正这些。
将吏纳入官员品级之中，这其中弊端肯定有，将吏流动起来，新到一地，要了解当地民情，还要处理各层关系，熟悉上官、下级，但好处却是就算有大恶之人掺杂其中，对当地百姓也造不成太长久的损失。
就像现在，陈默新法颁布，世家豪族败退，但这些人，却还敢从百姓身上搜刮钱粮，阻碍了政令通行，陈默的新法成了这帮人搜刮钱财的手段，如果将这些地头蛇换个地方，看看有没有这个能耐。
当然，若是不愿走，也行，但终生不得入官场，吏都不行，不说完全杜绝，但至少对百姓的伤害会小很多。
之所以让王彪和郑屠来做这件事，一来陈默相信他们，二来两人都是市井游侠出身，对于官场不是太懂，但那些小吏的套路，他们却是清楚得很，能骗得了上官，但却骗不到他们，陈默甚至准备在天网之外，再设一部，专门针对地方官吏的问题，当然，这种监察机制，短时间内是很难建立并健全的，同样需要约束，陈默现在心中也只是有个想法，至于是否建立，现在还不好说，先看看这《官吏法》的效果如何再做决定。
“末将明白！”王彪和郑屠躬身一礼后，各自告辞。