日本人研究怎么对付豹式战车的时候，华毕成在太原也有了大动作。
1938年11月30日，华毕成在太原正式组建了有阎锡山、延安方面，甚至卫立煌参加的中华（民）（国）北方联合国防政府，因为山西已经收复，但山西不属于西北，华毕成再以西北最高军政长官的名义发布命令不太合适，让华毕成把重新收回的山西交给重庆政府也是绝对不可能的，咬到嘴里的肉哪有吐出去的道理。
由于在还处于抗战的特殊时期，不可能成立民主政府，所以就暂时成立国防政府。史称国防政府，与南方陪都重庆之国民政府有分庭抗礼之嫌疑，华毕成就任国防政府最高行政长官！阎锡山和卫立煌任副行政长官！
国防政府将华毕成的30集团军、晋绥军、卫立煌的十四集团军加上八路军统一改编为国防军，不过八路军仍保留原有番号，指挥较其他部队仍相对独立，主要活动在河北的敌后地区。华毕成的起家时候的100师番号也得以保留。华毕成任国防军总司令，阎锡山和卫立煌任副总司令。
对于这样的安排，阎锡山和卫立煌也不可能有异议，虽然光复山西晋绥军和中央军都出了力，可是华毕成的30集团军如果独立作战一样可以达到目的，可晋绥军和山西的中央军如果离开30集团军，那现在还只能留在山区打游击。中下层官兵对能归入让日本人大吃苦头的华毕成指挥也是欣然接受，只有个别高级将领不满，华毕成直接派飞机送他们去了重庆。
12月1日，（中）（华）（民）（国）监察院长于右任的专列驶进了太原。于右任此行就是为了华毕成自立国防政府而来！对于华毕成的行径北方国统区万众欢歌，要求国防政府立即出兵河北，光复华北全部国土，南方国民政府的喉舌则一时失音，除了汪精卫等人掌握的报社在抨击华毕成是民贼独夫，窃国大盗等等，蒋介石则显得异常的冷静，即没骂娘，也没摔东西？
汪精卫等人的抨击让华毕成万分恼火，谁说自己都可以，唯独汪兆铭这个大汉奸抨击自己受不了，但是与历史上不同，虽然长江中下游全部沦陷，但华北的日军已经基本被扫荡干净，关东军与华北日军主力全部龟缩在东北锦州以东，只有在天津、青岛的日军依赖着海军的优势固守。所以提倡对日妥协的汪精卫没有明目张胆的对日投降，所以汪精卫还可以肆无忌惮的以国府行政院长的身份发表他在华毕成看来很滑稽可笑的言论。
于右任的专列一路在接力一般的护送下，开往太原，于右任在车上感慨万千，这个陕西小乡党几年前还只是个上校，如今已经掌控中国整个北方了。
华毕成在太原车站用盛大的欢迎仪式接待了于右任一行，于右任拉了拉自己的长衫的，对于华毕成能够来车站迎接自己他感到很满意，但是对于华毕成试图在大敌当前之际割据一方，挑动内战又气愤不已，于右任早年追随孙中山，是三民主义的忠实信徒，对祸国殃民的内战是深恶痛绝。
在华毕成的指挥部内，于右任环顾左右有一种十分满意的感觉，因为华毕成将他请进了自己的作战室内，近百部电台分成几个区在不停的进行着繁忙的收发工作，大量的参谋人员来来往往，和效率低下的重庆政府形成了鲜明的对比。