蒙元在统治过程中，按照四等人分类，在行政任职、科举考试、刑律税赋等方面，分别给予不同的待遇。
《元典章》规定，蒙古人杀死汉人，只需仗刑五十七下，付给死者家属烧埋银子即可，但是汉人杀死蒙古人，则要处以死刑。
万军提出把治下百姓分等级，让文安之立刻想起这些，不过万军摇了摇头，“我的分法可不一样。”
指着纸上第一个方框，万军解释道，“这第一等叫公民，华夏军治下，所有汉民统统都是第一等，当然投降胡人的汉奸除外。”
本族人自然是第一等，文安之关心的是后几等如何分，急道，“其他等如何分？”
万军指着剩下两个方格，“第二等叫国民，华夏军治下，虽然种群非我华夏，但是能合于华夏礼俗文明者，就如卫匡国那般，能说汉话写汉字，一心向华夏者，皆可称作国民。至于其他不合华夏礼俗的外族，一律归为第三等之臣民。”
文安之闻言，思虑一番来了兴趣，“这公民、国民、臣民有什么不同，若是差距太大，怎么保证外族不会叛乱？”
万军道，“这个办法，最关键之处是动态的，就好比满清‘抬旗’ 制度，会把战功卓著的汉人和下五旗人，提升成为上三旗。我们的公民制度，和满清的‘抬旗’制度相似，不过更简便，更有章法。”
见文安之目光和缓，似乎来了兴致，万军接着对公民制度进行说明，“我们的公民制度，每一等又分三级，三级臣民不得经商、参军，不得离开辖区，税赋也是最高的产五税一，不过只要安分守法，缴税两年之后就可以升为二级臣民。”
“二级臣民税赋降为产六税一，安分缴税三年之后可以升为一级臣民，税赋降为产七税一。另外一级臣民可以在辖区内自由经商，可以入学习华夏文化礼俗，五年之后只要学会说汉话写汉字，就可以升作三级国民。”
文安之道，“如此一来，只要十年，蛮夷就能成为说汉话的国民。”
万军接着道，“三级国民可以全国通行，可以参军、经商、入学，按时缴税十年，或是加入华夏军作战，就可以提升为二级国民。”
“二级国民缴税二十年，或是在华夏军中战功显著，就可以提升为一级国民，如此只要按照我们定的规则，安分守法心向华夏，两代人之后就可以成为帝国的公民。”
文安之捻须赞道，“如此一来，外族有了希望，就不会铤而走险，我们可以省许多功夫，也可以教服四夷。”
万军道，“没错，只要此法施行，再配合华夏军雷霆之威，外族叛乱也要掂量掂量。”
文安之细细想了一遍，越想越觉得可行，“此法可以一试，如果有违法乱纪、欠税不缴的，再给他降一级，天下可以安宁了。”
万军道，“施行此法之前，先要编户齐民，登记造册，这事文老接着如何呀？”
文安之苦着脸道，“元首忘了，咱们还要发新钞，财政部事情也很多，我还身兼着分地的事，元首饶了我这身老骨头吧。”
万军尴尬一笑，“用顺手的人，
总是不自觉会交给更多的任务，行吧，那就让堵胤锡和袁继咸去办吧。”
唤来堵胤锡和袁继咸之后，万军将公民制度解释给两人，堵胤锡和袁继咸两人商议一阵，也觉得此法可行，便由堵胤锡为主，按照公民制度进行登记造册，发给官敕的身份竹牌。
袁继咸执官农业部，按照万军的交代，将新作物引进关中和四川，引导百姓大范围种植，去岁华夏军治下粮食稳定，一大半的功劳来自新作物。
敲定华夏纸钞和钱币样式之后，万军和卫匡国一起，出了长安城。
华夏军平定之处，大力揖抚流亡，又给百姓分地，躲在山中避乱的百姓，逐渐从山中出来，返回满目疮痍的故土，百姓在撒着血、埋着人的土地上，面朝黄土，艰苦劳作。
只要有了粮食，一切就会重新变得有生机，大乱造成的创伤，虽然艰难，但是已经开始逐渐恢复。
治乱交替，生命如杂草一般悲惨坚韧，这是农耕文明千年的时间里，不断经历的一幕。
渭河两岸，大片的土地上，百姓已经开始赶着牛，吆喝着翻耕土地。
惊蛰已经过了，天气依旧寒冷，不过风已经开始变得柔和起来。
万军策马沿着渭河向前，卫匡国紧随其后，见到一个蓝眼褐须的夷人骑马过去，耕作的百姓好奇的停下张望。
不过身后跟着的大队侍卫，显示着前面那人身份的不同寻常，百姓张望一阵，心中暗暗猜测着骑行之人的身份。
在一处田垄上，万军勒马停住，翻身下到田间，一个老农正在费劲的拉着木犁。
轰隆隆大队侍卫一齐围过来，正在耕地的老农吓了一跳，连忙跪在地上，颤抖着身子叫道，“恕罪，恕罪！”
万军扶起老农，“老乡别害怕，恕什么罪？”
老农满心恐惧，张了张嘴，慌乱的看着万军，“我，草民也不知犯了什么罪，官爷不是来杀小人的？”
万军道，“老叔别怕，我只是来慰问慰问。”
老农连连道，“大人您随便问，小人只要知道的一定都说。”