简单的横征暴敛容易激起民变。“官山海”表面上并没有直接征税，不会引起人民的任何抱怨，达到“见予之形，不见夺之理”，是很高明的国家财政方式。
官山海在管仲之后备受各朝重视，形成了后世王朝的重大税源。
汉武之后由于对匈奴作战的需要，汉武帝强化了中央的权威，打击豪强，重新确立了官山海的政策，只是在此之后，到了东汉时期，豪强又一次崛起，逐渐渗透入盐铁开采。
东海的青盐产量占整个天下的三成，其利最大，如果能够由高谨掌控，每年的岁入足以超过任何军阀，这也是高谨果断提出官山海盐政的原因，与其去盘剥百姓那点可怜的粮赋，倒不如打击豪强世家，控制盐田。
众人见高谨拿豪强开刀，俱都精神一震，吕布军中与其他不同，不管是河北袁绍、荆州刘表亦或是曹操都有一个共同点，那就是他们大多立足于当地世家的支持，幕下亦是世家大族的子弟居多，而吕布军不同，张辽为首的并州军大多是并州的外来势力，而臧霸等人虽是本地人，却并非世家出身，陈宫等人也俱与当地世家毫无瓜葛，这就减少了高谨的阻力。
高谨向陈宫道：“若是施行盐铁专卖，每年可以得到多少岁入？”
陈宫粗略算了片刻道：“至少纹银百万斤。”
高谨精神一振，百万斤纹银绝对是巨款，吕布军总共有四五万人，每年的军饷以及各种开支也不过二十万斤而已，再刨去各种的开销，每年的结余就是六十余万斤，这是什么概念？在这个军阀丛生的世界，有了银钱才是王道。
高谨道：“陈群何在？”
“在。”陈群站了出来。
高谨道：“从今日开始，东海盐池全部收归州府所有，你即可带人去东海，准备接管盐池，任何世家若有反抗，不必理会，不妨可以借用杀鸡儆猴的手段。”
陈群颌首点头道：“喏。”
高谨又道：“从今往后，取消向境内的百姓征收赋税，立即张贴榜文，非但要取消他们的赋税，更要吸纳流民到徐州来，开荒拓土。此事就交给陈宫去办。”
陈宫道：“喏。”
“主公，不知吕顾该如何处置？”田丰出言道。
高谨笑了笑：“吕顾此人不过是个公子哥，不必理会他。”高谨的意思再明白不过，事到如今，再追究吕顾已毫无意义，与其如此，不如将这家伙圈养起来，给他提供锦衣玉食，只要让他安安分分即可。
毕竟高谨继承来自于吕布，与吕顾亦是姻亲，此人没什么本事，对高谨形成不了威胁，那么不妨宽容一些，既可获得一些名声赞誉，对吕婉君也有一个交代。
至于高谨的‘新政’，他是十分期待的，在这个时代，打仗比拼的除了人才之外，就是人口，人口越多，征集的军士和提供战争的物资也就越多，实力也就越大，而免除赋税无疑是增加人口的最有效手段，各州因为战争原因，再加上豪强压迫，早已民不聊生，若是徐州能够免除赋税，并且施行拓荒的政策，必然会吸引许多流民涌入，而高谨亦不必在这些流民身上盘剥，只需利用盐池带来的收益，便可解决军饷等各种问题。
徐州之所以是久战之地，确实与盐池分不开，多少诸侯为了争夺这块肥肉争得不可开交，不成想却独独便宜了高谨。…。
高谨与众人商议已定，便让众人散去，自己亦回到州府的后堂，此时家眷们已经搬来了，吕婉君去为吕布守灵，是以现在还未回来，遥如过来给高谨换下外衣，一面道：“将军，夫人今日恐不能回来了。”