这是颇为奇特的军令状，套用在不管近代哪个欧美国家身上都可能是一个笑话，但唯独在中国不是。中国官场积弊之深、贪污舞弊现象之严重堪称名列前茅，有洞察中国内情的外国观察家坦率告知：“倘若中国这两年没有揪出这三个贪污集团，那么中国的腐败得分要远远高于奥斯曼土耳其，所幸有了三个贪污集团的被抓，中国的腐败地位比起土耳其来总算下降了一些。”这几乎是令人抓狂的评价，却是真实而又生动的写照，即便是经历这种天翻地覆的折腾，放眼全国仍然是贪污成风，舞弊成潮——这也是林广宇为何将三权宪法演变为五权宪法，坚持监察权独立出来的用意所在。
岑春煊搞宪政的能力一般，办贪官的能力和魄力却是独步天下，人才不用还真的浪费了。
“……按照九年立宪的分项进程，从维新三年开始将逐步推行中央税和地方税的划分，因此本预算案在制定之时充分考虑了税制调整的需要，特别是对田赋、盐税、关税、工商税通过对各地厘金的统一整顿而形成的新税等大宗收入予以了详尽了解，按照财政部的测算，今后中央税九成以上的来源将由上述
种构成。待中央税与地方税分权体制划分之后，各财政部解交税款。亦不必承担国防部所辖新军地军饷，各省地税所得一律归本省开支，纳入本省预算案范畴。非行省制的地方，如蒙古、西藏等，由朝廷另行制定税收协缴办法；原有历年来依靠他省协济的省份，倘若在税制改革之后面临财政预算不足，朝廷同样另有安排。”
虽然并未有人要竞选内阁总理之职，亦不存在内部竞争对手。但徐世昌说到这里依然微微一笑。对议会众人宣布说：“鉴于民生凋敝已久。小民负担日重，倘过渡内阁成为第一届正式内阁，本总理大臣庄重承诺，在第一届正式内阁存续期间，帝国政府决不增加任何名目的捐税，亦不准各地方政府巧立名目增加之……倘若经营得法，本大臣希望在三年后能减少、豁免一部分赋税以减轻民众负担。”
一石激起千层浪！一开始众多的议员还沉浸在对一大串数字的思考中。陡然听到此言并无反应，但少顷，所有人都反应过来，开始热烈地鼓掌——在场的议员几乎所有人都有大大小小的产业在身，虽然新税赋出台也能变法子转嫁给其他人，但毕竟麻烦，听到内阁总理不增加捐税地承诺，无不长出了一口气。
看到这个承诺地效果如此之好。所有聚精会神听取报告地内阁成员都笑了——果然不出皇帝所料。由于双皇债券和平准借款的大量输入。短期内帝国将获得大笔收入，对于增加捐税而言，皇帝并未有大的冲动。相反，林广宇对形势认识的很清楚，经过甲午以来清廷的层层价码，天下早已困苦不堪，处于激变的临界点，不加税就是从源头上控制了激变的恶性发展——中国地老百姓倘若不是被逼到了走投无路的地步是不会起来造反的，林广宇并不想尝试农民起义的威力。
“诸位议员，本大臣方才在讲述岁出数字是曾表态，按照口径的不同，41987万，43598和46873三个数字……按照一般预算法则的规定，岁出只能确定一个数字。本案虽然违反了这个原则，但这不是对预算法则的藐视或无知，相反，却是本内阁经过详细讨论，经财政部精确计算而得出的结论，下面我将一一介绍。”徐世昌开始回答众人地最大疑惑，“对于维新三年地其余开支变化，本内阁已做了处理，全部体现在本案当中，但本案制定时，有几个重要的因素并未予以包括在内，故而内阁只能详尽地考虑多种因素变化后在考虑制定预算方案。”
“按照皇上的旨意，维新三年涉及到财政收支平衡有三个主要因素：第一，增加国防开支，按照原先规划地国防发展方案，维新三年将进一步增加新军编练和海军建设；第二，增加官俸开支，按照本届国会的御案，将提高全国所有官员的俸禄水平；第三，增加教育开支，按照本届国会即将提出的府案，教育部拟在全国大兴教育，各县在维新三年至少增加两所新式小学；各府至少增加两所新式中学；各省至少增加一所新式高等专门学堂；各试点省份将进一步提高对现有大学堂的投入，没有的要兴建一所。46873的数字指完全按照上述三个拨款议案实行，且不削减绿营、旧军军费41987万的数字只按照国防部要求削减绿营、旧军军费但不准备按照这三个拨款议案实行43598万的数字指既削减绿营、旧军军费又实行这三个增加拨款提案的情况。当然，倘若把这三项议案分解开来，按照逐一行使的方案重新编列，将会形成更多的岁出数字，本内阁认为意义不大且过于繁琐故不曾单列。”
原来是众多情况的排列组合，难怪会产生三个不同的岁出数字，众多议员在明白事情原委后，便不觉得不足为怪。新军一节，本来就有全国编练之倡议，既然新军军费一律由朝廷承担，调用也归国防部统一指挥，自然可以而且也属必要。官俸一节，御案已经通过，只是一个何时实行的问题罢了，既然风声已经透露出去，天下官员不免便有了期盼，倘若拖延日久，必然显得朝廷诚心不足，所以从维新三年开始实行，可以。发展教育，兴办新学原本就是诸多议员准备提议的，现在既然政府有了草案，自然也在首肯之列。只是，削减绿营、旧军之议从来未曾听到过风声，这次怎么突然就提了出来？
“诸位议员，国防部大臣前不久曾向皇上做了报告，谓旧制军队缺额严重，战力底下、人员萎靡不振，亟待整顿，更有张勋犯上作乱之先例，故务必加以整饬。整内容有三：第一，在新军逐步建立的防区取消旧军建制，人员汰劣存优，择其善者编入新军；第二，在新军尚未建立之防区，旧军予以保留，但务必要清点人数，压缩空额，一方面节省军费开销，另一方面也要提高旧军待遇，加强训练，准备日后改编；第三，原属防区，现划归警备区的地方，旧军人员同样汰劣存优，择其善者编入巡警。按照规划，不论采用什么方式，维新三年旧军饷额务必压缩25万，经费同比上年节俭3以上……”
等徐世昌用看似平淡的言语说出这番话时，其效果却如惊雷一般，绝大多数议员都被震撼了——朝廷好大的决心，好大的魄力！一下子就要裁掉三分之一弱的旧军，这一刀果然砍得有些狠……第三次机遇 第三卷 第六十五章 财政预算