而就在这个时候，李难还在想着图谋中原。李难召集了亲信的将领和高图前来觐见，准备扩军北伐。
李难说：“诸位都知道，已经过去了三年，之所以朕等了这三年，就是为了积攒粮草，平定匪患。如今已经粮草积攒的差不多了，匪患却还没有平定。但是即便如此，也不能坐视大彻继续做大下去，所以朕决定哪怕我们根本没有做好任何准备，也要立刻北伐。”
各将领纷纷主动请战，李难十分满意。又看了看高图。过了三年富足生活，高图已经是富态了许多，高图说：“这件事臣以为应当立刻去办。以现今的局势来看，我们的土地没有大彻广大，我们的户口没有大彻多，我们的兵力没有大彻精锐，我们的财力没有大彻充沛，迁延等待的越久，对陛下越不利。所以臣以为，应当北伐。但是我们的兵力……”
李难说：“不要紧，紧急征募兵员就是了。就这样了。退朝。”众将领和高图告退了。高图心说：退朝？这也叫上朝吗？征兵，征吧，征兵越多你亡国就越快，我的功劳就越大。
于是李难的征兵诏书一发下来，各地官员为了邀买功劳，明明是征兵募兵，到了他们那里却已经变成了强征，谁要是不去当兵，轻则抓人充军，重则杀人放火。搅闹的各地郡县的百姓苦不堪言，咒骂官府和皇帝。于是逃难的人口就更多了，逃难躲避官府的人一多，本就饱受盘剥的百姓负担就更重了，最后只能抛弃农田，将最后的一点生产也荒弃了。
轰轰烈烈的闹了两个月，四处连抓带骗，“召集”了足足二十万人。高图在浒墅关看到的是满满一座军营的新兵，这些新兵一个个东倒西歪，与其说是穿着军服，不如说是搭在身上，三教九流，痞子无赖，灾民老弱。一群群拉帮结伙，一堆堆吆五喝六。窥一斑而见全貌，高图一看就知道，在给这些人一年时间也休想训练出来，一旦开战，这些人就是死路一条。不，上了战场他们就逃走了，就不会死路一条，但是他们的将军，乃至皇帝就未必如此了。
巡察了浒墅关之后，返回咸陵自己的府邸，管家送上了一封密信。高图打发他下去了，高图转身进入密室，关好了密室大门，点燃烛火，拆开密信一看，高图立刻将信和信封一起放在烛火上烧光了。“你吩咐，我照办。”
自从娄明，陈化，崔全被李难逐出朝堂，只能担任无关紧要的虚职以后，实际掌握朝廷事务的就是高图。另外李难对这些文案之事一窍不通，更不屑一顾，甚至是听高图的汇报也会迅速失去耐心而半个字也听不进去。身边亲信的也全部都是不识字的武将，无一例外是当年他们兄弟在草头山上的弟兄，因此只要是高图的提议，李难往往是不加过问边加盖了玉玺。之后几乎全部的钱都被各级官员分掉了，李从驾崩后财政拙荆见肘，到了现在更是只能想尽办法的去搜罗钱财了。
为此高图拟定了几条奏议，其中有一条是关于新的丈量土地的，被高图夹在一叠公文中间。准备明天呈报。
翌日，李难正在皇宫中练习弓箭，高图听太监说李难在练弓箭，不顾太监的阻拦，硬是要在此时向李难汇报。太监们对高图也是敬畏三分，见他如此坚决，也就不敢阻拦了。此时来汇报视察浒墅关的情况，正好是李难正高兴的时候，陡然被打断心中已经有了三分不满。
高图行礼之后，李难询问了浒墅关的事，高图说：“新兵的确有不服管教的情况，但是随着整训的开始，一定可以克服。以往不是也一样的吗？所以请陛下不要听信他人的一面之词，至于说……”
才说了这几句话，李难已经很不满了，“好了，好了。训练新兵也不是一朝一夕的事。朕心中有数，那些酸儒的话真是不会信的。你还有什么事立刻和朕说，朕还没尽兴呢。”
于是高图将那些公文拿了出来，李难一看就非常头疼，大喊：“掌印太监，去把玉玺拿来。全部都让他加盖玉玺。”
掌印太监取来了李难的玉玺，高图煞有介事的一件件向李难说明，但是李难心里想的却还是他的弓箭，看也不看就让高图加盖，高图就此将那份重新在全国丈量土地的奏议也加盖了玉玺。然后不紧不慢的告退了，高图刚走，李难立刻拉弓射箭，正中靶心，周遭的太监叫好声响成一片。
既然加盖了玉玺，也就可以通行大治王朝的每一个角落。于是新的丈量土地的法令推行全国。新法的目的就是为了将隐藏起来的土地全部统计起来，进行征税，同时将已经上税的田地推行新的税法，将土地的拥有者和耕作者区分开来按照三比五的比例征收赋税，如果土地的耕作者同时也是土地的拥有者，则按照土地的拥有者征税。抗拒新法，或是逃税弃地逃荒，一律按照死罪论处。按照这个新法，则完全将所有的佃农逼到了生存的边缘，不但要肩负比抵住更重的赋税，同时还要向地主缴纳地租。这还不算，连逃脱和抗拒的余地也一律剥夺，彻底将底层民众绑在了死刑台上。各地的官员也见缝插针，从中渔利，新法要丈量的一丈，他却按照一丈二来计算，连带地主一同盘剥，或是伙同地主加倍盘剥佃农。
同时这些年也有大量的官员为了自己的仕途前程，而贿赂高图。不仅有主动送上门的，也有高图公然索贿的。这次新田税法，高图在呈报李难之前，就已经向自己的那些亲信和“门生”透过消息了，所以为了答谢高图，送来大量的礼物也就是情理之中的。