到民众意见甚大，杨兴再次将自己政治理念合盘托出，中国目前还是贫困、落后的国家，中国目前完全实现民众，还不太现实。即便如此，我们也应该加大民主进程，也应该建设民主法制，为未来实现宪政创造一切条件。杨兴建议，考虑到国家刚刚统一，在三年内施行军政，以利于各地剿匪，以利于各地稳定。成立专门的制宪会议重新进行修宪。在三年后，再施行训政，由国民党以党代政，进行训政，逐步带领民众走向民主法制过程中。在训政过程中，5年实现乡长、街道办主任、县议员等地方基层民主选举。在0年内实现县长、省议员民主选举在5年内实现省长、国会议员民主选举。在20年内实现总统民主选举产生。在过渡期之前，对选举人的学历、财富等方面由专门法律确定相应要求，在过渡期后，则由当地年满周岁的成年男女作为选民自由选举产生。到疑惑的众人，杨兴笑道：在全民民选之前，中国最高国家元首还是国民政府主席，最高行政领导人还是行政院院长。为了打消终生总统的顾虑，杨兴坦言，在民选总统后，总统任期为5年，最多只能认两届。……。虽然这个方案不能令所有人满意，但是大家考虑到曾经参加反对袁世凯称帝的护国组织，想到不是马上担任总统，不是马上大权独揽，一些人开始默认这种做法。经过推选，重新确定张澜为参议院院长，吴景廉为众议院院长。重新确认任命林森为国民政府主席，杨兴为副主席，兼任行政院院长。随后，对政府进行改组，改组名单如下：行政院副院长：唐绍仪行政院秘书长：谢持国防部长：熊克武
外交部长：顾维钧
财政部长:熊希龄
民政部长：王宠惠
内政部长:但懋辛
工业部长：马君武
劳工部长：阎锡山
农业部长：王法勤
水利部长：潘复
商贸部长：黄大暹
交通部长：程潜
科技部部长：蔡元培
教育部长：梅贻琦
铁道部部长：李烈钧
宣传部部长：曾琦
中央银行行长：徐代戡
司法院总统：于右任
考试院总统：居正
监察院总统：章太炎
经过改组，更注重南北平衡，改变刚刚成立时，武汉国民政府以南人为主的局面，改组后，国民政府内部有数名北人入阁，如众议院院长吴景廉、司法院长于右任、劳工部长阎锡山、工业部长马君武、水利部长潘复、教育部长梅贻琦等人多为北方人士，避免出现一种奇怪的论调，武汉政府为国民政府，保持了地域平衡性。
另外，主要官员多为专业人士担任，避免在国民政府草创过程中，由于难以寻觅到专业人士，如此保证了执行的一个效率。
除此之外，就是对军队进行整编，任命杨兴、熊克武、蒋百里、潘文华、何应钦为军事委员会委员，推举杨兴为军事委员会主席。