其实这样的规定在日本大本营下达了《大陆命令第八号》的时候就有明文规定，只不过在在执行的过程中就被那些高级军官自动过滤了。而日军之所以在南京会制造如此惨绝人寰如此罄竹难书的罪恶，这固然和日军一贯受到的军国主义教育分不开，另一方面则是由于个别日军高级指挥官带头打开了潘多拉的魔盒。
如今的国人只知道松井石根、谷寿夫这几个禽兽，而很多人缺不清楚这一切的元凶却另有其人，这个人正是日本皇族朝香宫鸠彦，此人于1937年12月2日被任命为上海派遣军司令，军衔中将。
12月7日朝香宫鸠彦赶到南京前线，接替因肺病而正在疗养的侵华日军华中方面军总司令松井石根，出任日本攻占南京的临时总指挥官。在听取攻城部队汇报后，不日即签署了一道“机密，阅后销毁”的密令：“杀掉全部俘虏！”。
日本陆军少将田中隆吉在战后所写的《被割断的历史》中声称是时任情报主任参谋的陆军中佐长勇在朝香宫鸠彦王的授意下发布的这个命令。此后，朝香宫鸠彦又陆续发布了一系列的杀人命令，最简单而直接的只有四个字“全部杀掉”，他的命令被层层传达并被彻底实施，直接导致了日军进城后令人发指的兽行。
更为重要的是，在松井石根的默许下，朝香宫鸠彦又指使负责日军在南京地区的宿营安排的华中方面军副参谋长武藤章以“城外的宿营地不足”和“由于缺水而不敷使用”为由，修改了日军官兵在南京城外宿营的原命令，宣布城外的日军部队可随意在南京城内选择宿营地。这一声令下，犹如打开了野兽的牢笼，日军部队犹如一群群饥肠辘辘、上紧发条的恶狼，在南京城内的大街小巷上横冲直撞，至此大屠杀及各种暴行进一步扩大。
在裕仁天皇下达命令的第二天，日本首相近卫文磨以及陆相彬山元发表联合声明，电告英美各国，所谓大屠杀不过是支那政府污蔑皇军以及日本政府的言论，并且再次申明大日本皇军‘进入’支那并不是像支那政府所说的侵略。而是欲树立“中日满三国相互提携，建立政治、经济、文化等方面互助连环的关系”，建立大东亚共荣之太平盛世，将天皇陛下的荣光洒遍整个东亚。
同时，陆相彬山元再三向英美各国保证，大日本皇军纪律严明，绝对不会在支那实施所谓的大屠杀，但是为了保证各国侨民的安全，大日本帝国还是建议各国将支那的侨民全部撤离出南京以及其他交战之地，或者将所有的侨民都集中到上海等租界地带，一方双方交战带来不必要的伤亡。
日本政府的这个声明一出，陈锋以及武汉行营都大大松了一口气，敌强我弱的形势下，即使把上海这样的金融重镇以及南京这样的政治中心丢了也是情有可原，即使是把武汉、重庆、太原、郑州都丢了也没什么，形势所迫。
但是如果要是让日本人在中国的首都制造一场危及百万民众生命的大屠杀，那这个责任谁也承担不起，也不敢承担，这种责任是历史性的，那个背了都要被后世子孙唾弃千年万年。
有了这个声明，日本政府为了顾及自身形象也绝对会全力约束士兵的行为，向历史上那样成千上万屠杀战俘平民的恶**件应该不会再发生了。
日本政府这段时间的日子不好过，刚刚上任的驻蒙军司令官**淳中将的日子也不好过。经过十几天的转道，**淳带着驻蒙军三万余残兵败将终于返回了多伦（驻蒙军司令部所在地在多伦，就是锡林郭勒草原上那个，而不是库伦，前段时间傲天搞错了，见谅！！！）。
但是当看到被支那军队损毁的不成样子的多伦城，**淳中将那脸色直接由铁青铁青变成了柳绿柳绿的，那样子和川中地区的变脸绝技有的一拼。
经过几天的努力，驻蒙军司令部终于将现在草原上的情况摸清了，形势远比**淳想象的还要严重。整个锡林郭勒草原上，还被德王以及李守信控制的只有锡林浩特、阿巴嘎、东乌旗、西乌旗以及苏尼特这几个旗了，靠近多伦的太仆寺旗、正蓝旗、正白旗、镶黄旗康保、沽源等旗县的守军都已经被支那军队击溃了。