经过比较精确的清点郑飞已经得知，此次招降的辽夏两军降兵共三十二万余人，相比较下，天道军目前在前线的总兵力只有不到四十万人，可以说，这样一支庞大的军队的加入，既让天道军的实力骤然提升到了一个恐怖的级别，却也给天道军带来了一场空前的危机，因为招降他们不同于招降宋军的降卒，他们不是汉人，是一群桀骜不驯并且战斗力很强的游牧民族的大军，非我族类，其心必异，稍有不慎，他们就可能造反，一旦造反，祸起萧墙的危害往往大于纯粹的外部受敌，所以郑飞必须快点想办法彻底招降他们，让他们彻底归顺，否则后果不堪设想。
为此，郑飞先是连发了三道命令以定军心，
第一，下令天道军全军，谁都不可以做出丝毫侮辱辽、夏降军的言语举止，谁若敢抗令必严惩不贷。
第二，全力保障辽、夏降军的供应，最起码能吃饱喝足穿暖。
第三，保障辽夏降军中的在此战中致伤致残的士兵的救治。
这三条命令一下，辽夏降军中躁动不安的现象顿时缓解了不少，尤其是那些伤残的降兵，这些伤残的降兵自从跟着大军投降后，他们的恐惧要比别的降兵大得多，因为他们大多都已失去或暂时失去了继续战斗的能力，有些甚至连生活都不能自理，也就是完全失去了利用的价值，若按照他们自己的习惯，在抓到像这种连苦力都当不了的伤残俘虏时，就算不是在战事特别紧张的特殊时期，他们往往也会选择杀掉这些俘虏，就算不杀掉，也会遗弃掉，任其自生自灭，这么做既省却了分出人手去看管俘虏，也节省了粮草与药品，在物资匮乏紧张的古代战争中是常有的现象，所以他们自从投降后就一直生活在恐惧之中，时刻担心自己会被“处理掉”。
如今一看不但没被“处理”掉，还得到了良好的救治与照顾，对这些伤残的俘虏来说无异于天降隆恩，虽不至于说是感动的痛哭流涕，却也对天道军的好感骤然提升，
而这样的景象落在人数更多的健康降军眼中，也令他们安心了不少，试想，连一群废人都没有得到不公平的待遇，他们这些健健康康的，既可以帮着打仗，也能当苦力的还能亏到哪去？
紧接着，郑飞就将朱武、吴用、王进、庞万春、花荣等绝对信得过的人全都召集起来，连夜共商如何让这几十万降军彻底归降，
众人各抒己见，方案各有千秋，而最令郑飞动心的，则是花荣的想法，
花荣以他曾亲去辽国征战的所见所闻认为，解决辽、夏降军问题的关键还是要首先分化他们，淡化他们是来自同一个国家，同一支军队的感觉，让他们无法再形成合力，这样才好掌控。而要做到这一点的关键就是要让他们内部彼此之间形成制约力。
具体实施起来，首先，辽夏两军并不全都是由契丹人与党项人组成的，其中还有大量的汉人、吐谷浑人、铁骊人、渤海人、回鹘人、吐蕃人等等人种，这些人种在辽夏两国内都是二等甚至三等四等的人种，备受欺压，就算参了军为国效力，也改变不了这种命运，一般都是拿来当作炮灰使用，拿最少的军饷，干最要命的活，这些人早已是心存不满，对本为祖国的辽夏两国的感情也最薄弱，尤其是这些人的人数还不少，辽军之中除契丹人外就有近十万人汉人与其他少数蕃族等，夏军之中除党项人外也有四万汉人与吐蕃人等，若要分化辽夏两军，可以先从他们身上着手，利用他们迫切希望得到公平对待的愿望，和他们对契丹人与党项人的宿怨与仇恨，让他们成为制约契丹人与党项人的力量。
其次，契丹人与党项人都是传统的马上民族，根本不需要什么训练就可以当作骑兵来用，作用巨大，所以最好是别拆散他们，仍旧当作一个整体来使用，但这并不意味着无法制约他们，相反，这恰恰是一个可以利用的地方，就是将他们彻底打乱编制，重新组合，形成一个个独立的军队，人数不用太多，也不用太少，一万人就差不多，然后对他们单独计算军功，让他们在内部形成竞争，彼此制约。
花荣的想法得到了郑飞与众人的一致赞同，朱武也进行了补充，朱武认为，无论采用何种方法来分化与招降辽夏两军，有一个原则是必须始终坚持的，那就是两个字，公平！
也就是无论是天道军、汉人、契丹人，还是党项人、渤海人等等所有人种，所有人都要严格遵守军规法度，谁都不能逾越雷池一步，谁若敢违反，就要秉公处理。
不只军法，任何事情都要公平处理，有功则赏，有过则罚，并且赏罚的标准也要完全一样，绝不能因为他是汉人就能被高看一眼，是契丹人或党项人就要吃哑巴亏，不公平的对待就会激化矛盾，就像是汉人、铁骊人、回鹘人等在辽夏两国内的遭遇一样，公平的对待才能安抚人心。
并且公平的对待还有一个隐形的好处，因为这一次招降这几十万异族降军，也可以看成是统帅平定天下大计的最终目标，也就是实现民族大融合的一个先奏，若最终真的能实现汉胡皆平等对待，一视同仁，就可以顺理成章的模糊民族界限，为民族大融合提供条件！
庞万春也认为……，
吴用补充说……，
王进也说……，
最终郑飞总结道……，
就这样，经过众人的集体智慧，最终的实施方案出炉了，