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“大人，万万不可行此无道之策！”李斯罕有如此面红耳赤地对陈德说话，就差拔出刀来兵谏了。
陈德抵达岚州数日后，史恭达也护送夏州党项交付的汉民四千口安然返回，两厢合计赎回汉民一万五千五百口，其中男丁一万一千多口，健妇四千多口。岚州城中原本军多民少，李斯身为牙军校尉，平日里陈德常常让他兼管民政，他也勤勉。这日陈德升帐商议安置民户，李斯正兴冲冲想回报回报安置汉民的一些对策。陈德却先宣布了一个匪夷所思的方案，将这一万五千多口丁口尽数分给军士，等若是军士们的萌户，萌户不管是耕地还是放牧，都要把出产的三成上交给军士，军士又将物资上交三成给十夫长，十夫长交三成给百夫长，最后各营校尉将所收物资的三成交给萧九的辎重营统管。而岚州城中原有居民，则单设商民籍，由州府负责管辖，上坐商税或行商税，不必托庇于军士。
“将来岚州势力大张，民户增多，普通军户所领之萌户可以增加到二十户，再往上就不行了，军士们没那个本事打理。”陈德若无其事地对李斯解释道。
“大人，民户们得大人恩典，脱出被异族奴役之惨境，大人何忍，又将他们变为军士的奴仆！”李斯高声道。
“不是奴仆，是萌户。”陈德轻声纠正道，要和他解释清楚真不太容易，“吾会设立十位护民使，若是有军户持强欺压民户，民户可向护民使申诉。对了，今年就从你这牙军营中挑选护民使吧，你回去后给我推荐十个头脑清楚的，要军官。”
李斯不情愿拱拱手，又继续道：“即便设立十位护民官，怎能纠察得住众多军卒，大人，你这是自陷不义之境。”他还待继续争辩，陈德打断他的话头，道：“依你之见，又当如何？”
“自当依照朝廷制度，编制民户户籍，由州府管理民户，上交赋税养军。”李斯理直气壮的说。
陈德却摇摇头道：“此乃成法，然则当此非常之时，却未必见效。吾来问你，若是以正朔自居的大宋前来讨伐，民户们是否会全力支持我岚州军作战？”
李斯坚定地点点头，道：“大人解民倒悬，稍有天良之人皆知恩图报，民户们怎会为了那正朔之虚名而背弃大人。”
陈德摇摇头，人心皆乐安逸，恶劳碌，若是战事缠绵，民户们可会怨声载道，巴不得大宋天子带给他们太平盛世，他不与李斯在此争辩，道：“你也是明白人，赋税一经州府，胥吏上下其手，损耗甚多，地方官勾结乡里，鱼肉百姓之事并不少见。若是由军士们直接领有民户，一则军政一体，岚州可少养不少衙门闲人，二则军户们得了实利，自当奋起报效之心，三则全体民户与我岚州军成为一体，将来战事紧急时，岚州的每一个劳力都能为抗敌发出最大的效用。”
这般军国一体的制度，无论从雅典、斯巴达的城邦，西欧的封建领主，还是后金的八旗，最是能够将全部社会力量动员出来，每一滴血，每一粒米，每一块铁的用处都可以压榨到极致，这种制度不把社会上的大部分男丁和健妇都消耗光就有源源不绝的人力去支持战争。未来岚州将面对的敌人委实太强大，迫使它不得不采取这种制度。历史上国家富强，却就是无法动员出庞大的国力而亡国的事例不少，岚州当前便有宋辽党项三个强敌在侧，因为蝴蝶效应，强悍的蒙古人崛起的时间不知道会不会提前，所以不得不矫枉过正，华夏之殇不可再现。不过这番考虑，却不便为李斯等道明。
“大人体贴军士，真如再生父母一般，吾等代吐浑军三千兄弟，同感大德。”吐浑军校尉史恭达、于伏仁轨等听陈德讲了将民户分配给军士的办法后，当真心花怒放，按照旧制军士除了朝廷给付军饷之外，就只有打仗的犒赏，与其它普通百姓相比，虽然日子过得痛快，总有一种说不清道不明的漂泊无依之感，此刻领有民户，心思敏锐的吐浑军校尉当即想到，此后军士们就等若乡间的地主豪绅一般。陈德所说的不单是收三成租税，而是民户变成军卒的萌户，那么军人相应的有一定的治理之权，虽然尚有州县衙门掣肘，各级军官也可说是上马治军，下马治民，权势之重，比之以前真有天渊之别。是以见李斯反对，吐浑军众校尉可把他恨了个十足，赶紧表态全力支持陈德的提议。
“你等且莫高兴的太早了，”陈德撇了撇嘴，看这几个校尉脸都要笑得开了花，知道他们心中所思，个个都想当节度使么？他清了清嗓子，又道：“军卒对下属的萌户，除收取三成租税的赋税权外，还有负责判断治下民户之间纠纷的权力，民户相争涉及金额三十贯以下，涉及刑罚鞭笞十五下以下的，同一军士治下民户纷争，该军士可自作裁判，不同军士治下民户纠纷，由管得到两边军士的军官裁判，但是，其中有涉及朝廷律例者，”讲到此处陈德话音一顿，变得更为凌厉，“倘若军户们不依律例，枉法断案，民户们告到护民官哪里，查出属实的话，那可是要受惩处的。
除此之外，民户对军士没有任何义务，不用为军士服徭役，其它事也不用听命于于军士，若是军士持强欺压民户，自有护民官料理。第一年吾让李斯从牙军营中典选出十位护民官，第二年便由各营所属的民户自行推选，民户一旦被推举为护民官，便成为本将亲自管治的萌户，有关护民官的一应事务，其它人均不得过问。”