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不知道是什么原因，虽说崇祯元年的时候，朝廷移民了不少，可对台湾的行政区划问题，一直都不是很重视，历史上就是这样。
南宋时期，台湾隶属于福建路晋江县管辖，到了元朝，朝廷在台湾设立了巡检司，但那个时候，朝廷看重的是澎湖列岛，台湾隶属于福建行中书省泉州府同安县管辖。
到了明朝，情况没有出现什么改变，明初的时候，因为征伐的需要，台湾岛的全部民众，被迁徙到福建漳州和泉州沿海居住，朝廷废除了台湾巡检司，永乐年间，恢复了巡检司的设置，一些台湾民众也迁徙回去了，到了万历年间，荷兰人与西班牙人占据了台湾，朝廷也很少注意到这个地方了，所有的行政区划，都没有发生改变。
说到底，这是朝廷对台湾这个地方的轻视，认为远离大陆的台湾岛，不过是蛮荒之地，不值得投入多少的精力去建设，而且那里的土著居民，尚未开化，在众多朝廷大人的眼里，就和原始人一样。
苏天成非常清楚行政区划的重要。
一个地方的行政区划，设置是不是合理，直接影响到地方的发展，区划合理了，官府能够很好的进行管辖，让老百姓接受教化，也能够促进经济的发展，区划不合理。会浪费大量的资源，加重老百姓的负担。
所以，在离开台湾之前，苏天成需要做的事情，就是规划好台湾的区划。
因为荷兰人与西班牙人的残酷压榨，加之一段时间的征伐。台湾的百姓生活是非常艰难的，人口也不是很多。稍微有门路的，都跟随商船逃离了台湾，整个的岛上，人口不是很多，特别是北面，还非常的荒凉，远不是几百年之后台湾岛的样子。
来到台湾的两万江宁营将士，悉数都要留在台湾，这些将士的家人。不长时间，也要来到台湾，当然，这些人还远远不够，按照苏天成的预计，至少移民二十万人左右。来到台湾，这就需要做好区划了，设立府州县，在最短的时间之内，建立起来城池，开始有序的管理台湾，让台湾开始快速的发展。
赤嵌城。宋克的总督府，已经变成了江宁营临时的指挥中心。
苏天成、渠清泽、王大治、宋思军等人，都在这里，他们的面前，是一个偌大的沙盘，台湾全部的地形地貌，包括澎湖列岛。
沙盘不可能涵盖台湾所有的地形地貌，只能够表现出来大概，和地图没有太大的区别。
如何设置台湾的区划，苏天成是煞费苦心的，他初步的计划，将台湾设立为一个省，但不会按照朝廷管辖的其他省那样设置，不会设立那么多的官职，台湾省设立巡抚一人，不设立三司，巡抚为台湾的最高长官，全面负责军事民政事宜，设立巡抚衙门，所有官吏，人数控制在二十人以内，分为军事和民政两个方面。
巡抚下面，设立三府三州十县。
三封堵为台北府、台中府和台南府，巡抚衙门设立在台南府。
三州为基隆州、嘉义州和高雄州，其中基隆州由台北府直接管辖，嘉义州和高雄州，归台南府管辖。
十县，分别为澎湖县、花莲县、屏东县、云林县、南投县、彰化县、苗栗县、桃园县、宜兰县和新竹县。
这个区划设置，与几百年之后的差不多，但也有区别，譬如说台北府下面不在设立台北县，知府衙门直接管辖所有的事宜，其余台中府、台南府、基隆州、嘉义州和高雄州，都是这样的设置，这样设置的目的，是尽量减少官吏的数量，减轻负担。
至于说台湾的中心地带，在台南府，这也是苏天成仔细思考的结果。
几百年之后，台湾的中心地带，包括政治中心，大都是在台北，为什么会形成那样的情况，苏天成不是很清楚，但从目前的情况来看，与福建联系最为紧密的还是台南地区，澎湖列岛的位置更是重要，可以直接控制整个的台湾海峡，控制海上的航道，不管是郑芝龙、荷兰人还是西班牙人，重点关注的也是台南，这些年或多或少的建设，大都是在台南，从这个现实情况来说，中心地带还是在台南。
当然，区划的设置，预示着大量的投入，建设城池，明确各县所辖地方，包括开垦耕地、发展商贸等等，太多的事情，都是白手起家，苏天成在沙盘上面标出的诸多的县，目前的实际情况，还是一片空白，什么都没有。