盛宣怀是被周宪章强留在台湾的，不过，这人还真能恪守职业道德。既然当上了台朝开发大臣，就尽心尽责，真心诚意地帮着周宪章，规划台湾的工矿企业。
盛宣怀能在实业开发上做出巨大的成就，不仅仅是因为他具有现代实业头脑，也是因为，搞实业，原本就是他的兴奋点，这个人天生就是为实业活着的。台湾生活条件比起大陆差很远，可是，当盛宣怀看到台湾蕴藏丰富的矿藏、四通八道的海路，他马上就意识到，这是一个发展现代工业的宝地！盛宣怀心头一阵激动，一头钻了进去，再也难以自拔。
煤炭、钢铁、铁路、和远洋海运是十九世纪工业体系的四驾马车，煤炭是能源，钢铁是原材料，铁路是串起能源与原材料的交通纽带，而海运则能够把产品运往世界各地，再把世界各地的原材料运回来。
台湾和朝鲜，兼具这四架马车！
台湾北部，历来就盛产煤炭，刘铭传当政的时候，曾经开办煤矿，但因为管理不善，更因为缺乏现代化的机械设备，煤矿经营不见起色，产量极低，反倒亏了不少钱。不过，台湾北部，尤其是基隆一带的煤矿已经初具规模，现在，只需要在这些煤矿的基础上，引入现代化的设备和管理，就可以扩大生产。
而朝鲜的煤炭资源尤为丰富，其东海岸的无烟煤、西海岸的烟煤蕴藏量巨大。朴永烈依靠法国人的投资，已经在温泉一带建设了三座现代化的煤矿，产煤量每天高达五千吨。
所以，盛宣怀按照能源为先、先易后难的原则，首先在台湾北部、朝鲜规划了十座大型煤矿，利用日本人提供的白银，从西方和日本购买了大批现代化采煤设备，对原有煤矿进行改造，同时，兴建新的煤矿。
此后两年中，台湾、朝鲜两地煤炭工业迅猛发展，产量剧增。两地燃煤不仅完全能够供应本地工业、民用和军事，而且远销到日本、俄国、东南亚。同时，为过往船只提供燃煤，仅此一项，就为两地获得了数亿的现银收入。同时，煤矿大量招收采煤工人，为台湾和朝鲜民众提供了十几万人的就业岗位，煤矿工人收入激增，相当于十几万个家庭收入激增。此外，围绕煤炭工业兴起的服务业也为周边百姓带来了巨大的收入。两地民众的生活水平大幅提升。
煤炭工业初具规模后，盛宣怀随即开始了钢铁工业建设。钢铁是工业体系的骨架，没有钢铁，就没有制造业，没有制造业，工业就只能是一个靠卖原材料出口赚钱的低级水平。要发展钢铁，需要铁矿石，台湾的铁矿蕴藏量较为贫瘠，虽然也有砂铁矿，可以炼铁，但不能炼钢。然而，朝鲜的铁矿蕴藏量确实极为丰富，位于鸭绿江边的茂山铁矿，是一个超级矿山，铁矿石蕴藏量达三十亿吨，可谓是取之不竭！
盛宣怀在朝鲜茂山和台湾西港各规划了一个钢铁厂，引进西方钢铁技术，利用日本的技术工人，于1896年下半年正式动工，茂山钢铁厂就地取材，而西港钢铁厂则是依靠来自朝鲜的铁矿石。一年后，两座钢铁厂竣工投产，年产钢铁一百万吨，随后，产量逐年提升，到了戊戌年，两地钢铁产量达到了三百万吨，不仅完全可以满足两地的需要，而且，还出口到日本和东南亚，成为两地又一个主要的外汇来源。
有了燃煤和钢铁，下一步，就是铁路。刘铭传当政的时候，曾经规划个一个雄心勃勃的铁路建设计划。按照刘铭传的计划，将修建一条横贯台湾全岛的纵贯线，以台北为枢纽，向北通基隆，向南直达台南。然而，这个庞大的计划，由于缺乏经费，也由于大清国朝廷的冷漠，花了六年时间，仅仅只修建了台北到新竹99公里，就停止了。这条99公里的铁路，化了一百万两银子。
在周宪章的全力支持下，盛宣怀重新启动了这个计划，并且，把原先的规划进一步延伸到了西港，与西港钢铁厂相连，号称纵贯线。1896年8月，纵贯线破土动工，由于有大把银子做后盾，铁路修建极其顺利，仅仅只用了两年时间，就全线贯通，纵贯线全线耗费白银五千万两，这原本是一笔巨款，然而，周宪章手里有的是钱，他不仅掌握着三亿两白银的日本赔偿款，而且，每年还有好几亿的煤炭和钢铁收入，五千万两银子，小菜一碟了！
与此同时，从汉城到平壤的铁路也破土动工，并在1987年年底竣工通车，朝鲜终于有了一条属于自己的铁路，那些常年行走在泥泞小道上的朝鲜百姓，第一次坐上了风驰电掣的火车，心中充满了新奇感。
到了戊戌年，台湾和朝鲜的铁路总长，超过了大清国所有铁路的总和！到达了八百公里，与日本铁路拥有量相差无几。