楚王刘元起很快就拟出了一份借贷契约，他似乎经常做这样的事，契约拟得很严密，借多少，怎么集资，怎么归还，一一做了规定。也相当给天子面子，利息定得很低，只有一点象征的意义。他说得也很清楚，这两年新政的逐步推广，物价也在上涨，如果不给一点利息，到时候借钱的要亏本的，这种事当然不能干。
小天子首先和身边几个近侍商量了一番，辛毗第一次接触这样详密的借贷契约，不禁大为赞叹，直说这是一份很公平的契约，当然了，如果承认天子在这方面没有什么特别之处，只是一个借方的话。
杨修、周瑜等人也看不出什么毛病，但是他们本能的觉得这不是那么简单的事，特别是曹昂提出一个问题，骠骑将军已经够精明的了，可要论做生意的本事，他大概离楚王刘元起还有相当一段距离。以前骠骑将军主持制订的新政契约已经让朝廷陷于有钱拿不到的地步，那这么由楚王亲自拟定的借贷契约难道就这么简单？
这一帮平均年龄在弱冠以下的聪明人在经过思考之后，觉得还是由富有经验的大臣们来讨论一下。小天子把这份章程交给了卢敏，由他转交司徒卢植。
年关将近，卢植忙得心神交瘁，头上的白头发都多了不少。天子御驾亲征，大获全胜，又化解了兖州的疫情危机，可谓是风光无限。可小天子风光的背后是财政吃紧，作为主管民事的司徒。卢植几乎是欲哭无泪。
首先是太尉段颎隔三岔五来拜访他，立功的将士等着赏赐回家过年啊，更何况冀州未平。如果这次赏赐不能及时发下去，到时候谁还愿意打仗？天子还拿什么平定冀州？
然后是太常天天登门求助，司徒大人。年关将近，按惯例，陛下要举行大朝会，要赏赐群臣，要接见各郡的上计吏以及各属国的使者，这些都要钱啊。比如匈奴人，虽说骠骑将军把他们打服了，一年要不了那么多。可是两三千万的钱总得要吧？宫人数量虽然经过多次精简，现在还有近三千多人，这些人的开销总得给吧，人均一万钱，那也得三千多万啊。七七八八的算起来，没有一两亿的，这年是没法过啊。
卢植被人催债。他哪来的钱，只好向各州郡讨要。但这个钱可不好要，并州刺史赵云、凉州刺史孟佗早就送来了一份清单，并凉一直是以战马为主要交赋项目，外加少量的钱粮。这次兖州大战，提供的战马数量已经严重超支，明年的数额都用了一半了。益州刺史李儒也很简单，该给的肯定给，不该给的，想要也可以，说个能让我向百姓交待的理由来。荆州刺史是刘修，他没有亲自来，但是派来了骠骑将军虞翻，虞翻那一张嘴更是纵横挥阖，说得卢植都哑口无言。扬州刺史周乾没有其他人那么嚣张，但是他也说得很清楚，扬州今年支持兖州之战的消耗早就超出他们应交的份额了，如果还要，那也得有个让人信服的理由。
卢植大发雷霆，什么叫让人信服的理由，难道朝廷征伐叛逆的事是假的，大军未动，粮草先行，十万之师，一日千金，这些道理你们不懂？你们是倚仗什么和朝廷叫板？你们一个个的富得流油，却看着天子捉襟见肘，忠心何在？
见卢植发火，大家都沉默了，好长时间没人敢站起来发言。在互相观察了一番后，益州刺史李儒站了起来。卢植针对的对象最明显的自然是益州，益州不用交战马，也没有像荆州、扬州那样支持钱粮，他们的赋税当然也交得最多，可是和卢植的期望值比起来，那还有相当的距离。
李儒说，大军征伐用钱多，我们当然知道。可是这些钱是不是都用在征伐上了，还有袁家积累了那么多年的财富现在应该成了战利品，又有多少，怎么用的，还有那些附从袁家的人现在都平安无事，照样过他们富足的日子，这是不是有些说不过去？我们按照新政契约的规定，一粒粮，一个钱都不少，朝廷还能指责我们什么呢？朝廷有事，需要临时增加赋税，也不是不可以。在契约里就有这样的条款，我们也愿意遵守。可是在要钱之前，朝廷是不是应该先把兖州大战的开销给我们说清楚，至少让我们知道，百姓交上去的钱粮是真正用在了实处，而不是落入了某些人的腰包。总结完了兖州战事，我们也好为接下来的冀州战事做一个预估，看究竟要花多少钱，各州又怎么摊派。
他最后说，司徒大人，你只看到各州的情况越来越好，却不知道各有各的难处。如今商业发达，四处周流的商人越来越多，那路的维护也越来越难了。商人交了税，难道官府连路都不修？这好象有些说不过去了吧。修路之外，各地的驿站、市场什么的，都要扩大规模，就连粮食储备也要放大余量，否则一旦闹起灾荒，如何应付？司徒大人，我们也是为了陛下的江山长治久安才这么做的啊。
李儒的话引起了一片附和声。
卢植脸色煞白，他知道这些人想干什么了。他们要朝廷交帐，把所有的开支都向他们说清楚。可是卢植知道，这根本说不清楚，一方面肯定有一部分很可观的数量落入了个人腰包——虽然他卢植自己没有伸手，可他不能保证别人也像他一样洁身自好，另一方面，皇室的开支数量非常惊人，至少要占到这次大战开支的四成。天子和太后御驾亲征，你以为是那么容易的？随行的人员得有多少？如果把这个帐一交出来，那接下来小天子亲征冀州就别想了，因为这纯粹是多出来的开支。
可是卢植知道。小天子一心想亲征冀州。而他本人也希望冀州由小天子来平定，而不是刘修。冀州是平定天下的最后一战，小天子快要亲政了。平定冀州，将为他的亲政奠定一个坚固的基础，进一步遏制刘修势力的膨胀。这对接下来小天子和刘修的博弈有重大的意义。
卢植当然不能交这个帐，他以撤这些人的职为威胁，结果李儒一句话把他堵死了。你可以撤我们的职，这是司徒府的权利。可是你怎么向所有实行新政州郡的百姓交待？推翻契约，就是推翻新政，接下来，将是无数富人的逃亡，因为没有了契约的拘束。谁知道朝廷什么时候会推行像告緍令那样的政策？