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李开国的奏折很简单，请皇上下旨封他为山东巡抚，请皇上下旨封德王郡主为公主，请皇上下旨赐婚，请皇上下旨拨三百万两军费。这最后一条是卫初平加的，他想恶心一下崇祯皇帝，反正也没指望崇祯皇帝真的会给。
最后还有，奏折上写明了，一个半月后，将会迎娶德王的公主，请皇上派礼部官员前去指导。
崇祯皇帝愤怒的将奏折猛然丢在地上，大叫道：“该死的贼子，他把我大明当成了什么？官自己封，说娶皇家之女就娶皇家之女？来人，传令祖大寿，让他亲带……”
崇祯皇帝话还没有说完，内阁首辅成基命上前奏道：“皇上万万不可，臣已经接获奏报，满清已有异动，今春鞑子们甚是难熬，虽经灵山卫指挥使李国在盛京闹了一场，元气大伤，但其根本未动。皇太极还是稳定了局面，为了缓解他们内部的不和，必定会再次进攻我大明，以抢夺财物，掳掠人口。所以辽东之兵动不得。”
崇祯皇帝大怒，咆哮道：“既然动不得，那就任由李国这个小贼猖狂？将山东一省送于他手？原来不过据有一小小灵山卫，便可壮大于斯，倘若再不剪除，以后如何得了？”
内阁大臣们低头无语，成基命叹了口气，说道：“皇上，老臣要单独上奏皇上，请皇上允准。”
崇祯本想再发雷霆之怒，但成基命既如此说，也不能不给他一点面子，当下斥退众臣。独留成基命一个人。
崇祯皇帝冷冷的道：“现在只有朕和你，有什么事情，你尽可直说。”
成基命跪倒在地，忽然间老泪纵横，伏在地上说道：“皇上，请恕老臣直言。老臣原是致仕之人，蒙皇上恩典，召臣前来以老迈之躯效力。从出家门之日起，老臣便无残躯死在故里之想。”
“今老臣冒死进言，皇上。如今我大明风雨飘摇，流寇四起，每每剿平，过不多时，流寇再生。何也？盖因民不聊生。不得不反尔。如今南直隶已被流寇变为人间地狱，我大明之基正在被其一点点挖空。虽有皇上运筹帷幄。调集兵力围剿。但终归已经数省糜烂，不可收拾。今虽有一贼李国，窃取一省，但终归并未反我大明，无论其是何用心，都宜将其列位其后而剿之。”
“如今江浙、福建大部兵马已失。南方空虚，若李国提兵南下，如何了得？虽可调围剿流寇之军挡之，但经此一来。流寇岂不脱出重围，致使之前所做之功，完全白费了吗？是以当务之急，要稳住李国，将其势力限制于一省之内，使其小富既安，不生外心。”
“臣之所言，理由有三，一，李国虽窃取一省，但却并不涂毒百姓。可见其人并非流寇可比。二，李国处处以大明臣子自居，皇上现无可剿之兵，可依郑芝龙之例，招安为上。三，其手中掌握之兵，既有我大明之旗号，也非是他李国之兵，我大明也可用之。”
“只要招安成功，便可安其心而不致外攻。而其手中之兵，近可保卫京畿，远可征流寇，待得消磨其兵马，朝廷缓过气来，兵马有闲之时，岂不是他的生死，全在皇上一念之间？所以老臣恳请皇上，忍一时之痛，换万世之基业。老臣知皇上要做圣明之君，不愿做此委曲求全之事，老臣愿一力担当此事，若日后有甚差错，皇上便取了老臣这颗人头，以安天下之心。”
成基命拚了老命说这一番话，当真是报着必死之心的。他知道崇祯皇帝性急性疑，好大喜功，这一番话说了出来，如果崇祯皇帝怀疑他有贰臣之心，只怕立时便会落个死无葬身之地。
崇祯皇帝听了这一大堆成基命的肺腑之言，沉默良久，终于说了一句，“只是到时，恐怕朕手下不能留情。”这句话的意思成基命当然懂，就是说如果出了岔子，黑锅你背着的时候，朕手下无法留情。
成基命猛一咬牙，伏地涕道：“臣愿以百余口身家，为大明尽一份心力。”
崇祯皇帝走下宝座，扶起成基命，叹道：“到底是老臣。成卿放心，朕定不负你。”
成基命呜咽道：“皇上天高地厚之恩，老臣只能以死报答。”
崇祯皇帝点了点头，转过身去，说道：“那李国的奏折，最后要三百万两银子，朕不能准他，你就下旨，免山东三年的赋税，让他自行收缴，无需押解进京。其他的各项，你以内阁的名义，报上来让司礼监批一批，就发下去。”
第二日，圣旨下达，封李开国为山东巡抚，正二品衔，督管山东大小事务。封德王郡主为泉城公主，由礼部择吉日赐婚李国。圣旨一下，朝野哗然，大家伙都是羡慕嫉妒恨，这李国从一贼子突变成山东巡抚，并且成了大明朝第一有实权的驸马，无数的权贵都纷纷暗地里议论不停，一时间朝野动荡不休。
好在上有崇祯皇帝压着，下有成基命的门生故吏帮忙缓解，再加上鞑子要入寇辽东的消息甚嚣尘上，这才平静了物议。
济南府中自从接到了圣旨，上至各官吏，下至黎民百姓，全都喜笑颜开。李开国趁此改革民政，军治。凡山东境内之州县，如还想做原来之官职，必须写投诚书，十日内投诚书不至者，由李开国任命新晋之官员。
仅这一命令，就让山东全省动荡不休，无数的官员都在挣扎着。但很快他们就不用挣扎了。李开国下令灵山卫军正式命名为护**，自已为护**大都督，总督军务。其下设四营，分为虎、豹、鹰、狼四营，每营设一大将和一文臣相辅，领十万军马。
营下设分设副将、参将、游击、佐击。其中副将为十人。每人领一万军马。其下设参将五人，每人领二千军马。游击四人，每人领五百军马。佐击五人，每人领一百军马。
山东境内各州县，州驻一游击，驻五百军马。县驻一佐击，为一百军马。将山东为四块，东南西北，分由四营派人驻守。以上军马，只管军事。不得插手民事，若有犯者，斩全家。
此令一下，登时让灵山卫军喜笑颜开，这么多的官员。这么多的军将，一下就分封出去。让无数的人心中都乐开了花。可是第二日。李开国又有一令传达，凡参将以上，每任两年，便需轮换，换将不换兵。无论任何理由，不得迟延。
登时给各军将领泼了一盆冷水。大人这是怕他们拥兵自重啊。两年一轮换。谁也别有什么想头了。有人想要反对，但只是提了个头，便被李开国给砍了脑袋。各将看李开国主意已定，便没人敢说了。
其实李开国早就想好了。他只所以第二天才放出此令，就是为了猛泼一盆冷水。人都是有欲念的，不让这欲念发出来，然后泼一下冷静头脑，搞不好还真有人敢动歪脑筋。
至于说将官轮换，会导至兵不知将，将不知兵。李开国也早有办法，他命令在高密成立一军校，校长由他兼任，副校长为冯国用，从现在起，无论是兵将，都需要在军校接受统一训练三个月之后才可获得任命。而且所有训练要成定制，凡口令，行军，扎营，军制，火器保管，军阵……等一切，全是定制，无论如何轮换，只要是护**，将官到任便可指挥，如臂使指，绝无窒碍。
卫初平和原司农令程异分任左右布政使。程异主管农事，卫初平则主管其他一切民政事宜。