很快，袁世凯的态度被反馈给了夏帝国，张伟对袁世凯的态度非常满意。
随后，大清国组成新的谈判小组，开始与武文斌进行沟通，并把军机大臣会议的决定告诉了武文斌，那就是只能租借，租借期限不能超过20年；租借地域为西疆和南疆，共7省区和内蒙的部分地区。
大清国变化来变化去的谈判方案，弄的武文斌很无奈，只好再次把大清国的要求发回国内。
张伟很理解大清国的这种状态，在与陆伟民商量之后决定，只租借西疆和南疆，就足够系统升级到帝国级了，其它的事情都是小事情，同意大清国提出的以海南岛和南洋诸岛作为报酬；另外，张伟又要求加了两条，第一条就是夏帝国收回澳門和香港之后，把这两个地方租借给夏帝国，时间为收回之后的99年，第二条是夏帝国可以在大清国内修筑任何认为有必要的铁路，大清国出地皮，夏帝国出资金，夏帝国占70%的股份，大清国占30%的股份，由夏帝国派人管理，不附带任何政治条款。
经过10多个来回拉锯谈判，最终双方达成了租借协议，把7省区和内蒙的部分地区租借给夏帝国，时间为15年，到1922年12月31日结束租借。
还包括，澳門和香港以后租借协议的附件；夏帝国对两区投资，在租借期到后如何处理和交接的附件；对军队培训以及到期限到后交接的附件等10份附件。
虽然是夏帝国租借大清国的土地，不过还是需要大清国支付租借费用，这个特殊的条约在内外压力之下，于5月30日正式签订，在夏帝国的要求之下，这份协议暂时不对外公布。
这让大清国的所有了解真相的官员心里松了一口气。
袁世凯对这个协议非常满意，这样只要用10多个镇就能占领全国各省，扩军压力骤减不少，到明年，再次扩军之后，肯定能达到夏帝国的要求，推翻大清朝廷，做到政权平稳过渡。
张伟首先确定两个边疆特权的区划，把西疆特区进行拆分，设置甘肃省、青海省、河套省、新疆省和塔里木省，青海省政府设在青海，河套省政府设在银川，塔里木省政府设在喀什；南疆特区专门把重庆划成总督区，海南省归南疆总督代为管理。
省以下设市，代替原来的府，市下边设县，大清的还没有向县以下行政单位派驻官员。
为此，张伟专门合成了2位精英级的参谋担任2个特区的总督，赵连功担任南疆特区总督，孙庆阳担任西疆特权总督。
又合成了一批特级、高级和中级政务官，准备去两个特区担任省市县长；部分人员与现有的各省市进行了调换，也是为了遮人耳目。