起因是大河南岸一座非华夏会盟的城邑中出了点事，一个满脑子狂热思想的夏国年轻人在那座城邑内开设了私人学堂，教人识字，靠着治疗疟疾的蒿草顺带治病，希望这些人相信所有人都是一个祖先而华夏走的路才对你们都错了之类。
悔不该这个年轻人多上了几年学，那座城邑的习惯是不吃血食，年轻人就仗着自己多读了几年书，用着夏国的思维方式告诉那些孩子们：你们不吃血食，只是因为以前你们的祖先怕你们吃了血食染病，其实只要好好煮熟了就好，和灵魂没有什么关系……
这番话引来了城邑贵族和祭司的极大愤慨，逼着年轻人道歉，年轻人生于夏国，父母又都是当年造反奴隶的后代，就是不道歉，结果被驱逐出来。
《大法规》上规定了各种可能引发战争的情况，只要符合大法规的规定可以直接宣战，但是这种事之前实在没发生过，于是夏国人极为愤怒。
顺带的一些作坊主和大地主们早就觉得如今人太少，靠着国人生孩子太慢，还有一群毛都没有的非嫡长子和私生子们觉得有这机会弄点地弄点人种地也挺好。
国人议事会以一百零五票支持，五票反对，二十票弃权的结果宣布对那座城邑宣战，这其中陈健冷眼旁观一点也没干预。
但是宣战之后紧随其来的就是打赢之后的《扩张法案》，之前的华夏会盟中明确规定了，今后不再分封任何国家，只能少而不能多，那么新征服的土地怎么办？最重要的是那些被征服的土地的人怎么办？
大农场主们提议，非华夏的子民可以作为奴隶，并且在农学班的建议下提出了十分“科学”的理论。
“我们认为，非华夏的子民可以作为奴隶。不但要作为奴隶，而且还要像给牛马配种一样。”
“大家都知道，豌豆矮的始终能生出矮的、牛马强壮的始终能生出强壮的。”
“对于奴隶，应该优选其中一些强壮的作为种奴，当然还要选一些臀部肥大的作为母种奴，他们活着就是为了生孩子。按照一年一胎这么生，能生十五年到二十年。”
“生出来强壮的，就把他们留下来养大；不强壮的，就把他们淹死。这样一来，夏国又何愁没有做活的劳力呢？用不了五十年，便可到处开垦。”
陈健坐在那，听着这一番如此“讲道理”的言论，也不言语。
下面几个守旧的、希望夏国恢复从前公产制度的人喊道：“这样不对，人是人，不是畜生。”
“但你们现在已经是人了，用不着管他们！”
“我们不是为了我们自己，是为了更多的人！这是违背祖先意愿的，祖先希望我们教化那些走错路的人，而不是直接把他们抓来当奴隶。要不然夏国也不会如此强大，说起来你连姬都不姓，要不是王上没有把人抓来都当奴隶，你现在就是个畜生！要你这么说，姓姬的才是人，不姓的都是畜生！”
当当当……
门下令已经不是陈健，拿着铜锣敲了一阵，总算肃静下来，问道：“还有没有别的看法？”
一个作坊主站出来道：“我们觉得不应该当做奴隶。首先当奴隶和给他们自由的身份，当然是自由的身份干的活更多。再者，王上说做出来东西要卖出去，全都抓来当奴隶，其余的杀了，我们的东西卖给谁呢？奴隶给一碗饭就行，你们会给奴隶买衣服穿吗？最后嘛，这个也不是很符合祖先的意愿，还是需要教化的。”
“教化？你们出钱？”
“咱们可以扶植一部分，或是在那里开垦土地，雇佣那里的人干活。为了防止他们反抗，还可以扶植一些城邑内的人，让他们分享一点利益，让他们的子女来学堂。总比当奴隶要强。”
“再说了，你们把他们弄回来当奴隶，那咱们的国人子嗣怎么办？那些没有产业的，可是不会同意这些人来抢他们的工作。”
陈健听了一阵，暗暗想笑，满脑子的唯利是图，说了一大堆理由，祖先教化之类的永远都是放在最后一位的理由。
最终的争吵终于停下，《扩张法案》终于定型。攻占后，设立总督，和县令平级，但是拥有当地驻军的调动权。不允许往夏国国内输入奴隶。凡是夏国国人，服役结束后，均可前往远方开拓，开办农场、作坊之类，两年内免税。一些在征战中立下军功的，可以申请政府提供的资金支持……
整体上还是维护了已经富裕的老夏国人的利益，因为穷的什么都没有的，就算去了也没有资本开拓，只有想办法获得军功，混上政府提供的资金支持。