努力按捺住心神后，朱允炆以清亮的嗓音传旨，恩准年迈的兵部尚书致仕还乡，擢升兵部侍郎齐泰为兵部尚书，翰林院修撰黄子澄为太常卿，同参军国事。教授方孝孺为翰林院侍讲。
兵部尚书执掌大明兵事，参议军国之事乃是应有之意。太常卿一介文官，素和兵事无涉，参议军国之事未免不伦不类。
户部侍郎夏元吉，刑部侍郎暴昭等一众文臣眼见皇帝刚一登基，便即降旨将黄子澄升任太常卿，还有什么同参军国事，心中不禁百味杂陈，只是顾忌若是当着满朝文武百官出言质疑，有损建文皇帝陛下威严，不约而同的保持了沉默。
洪武帝朱元璋曾经颁行了一整套法典，使之成为全帝国的法律准则。他有时用“诰”的形式来给法典做补充，有时又用“榜文”的形式来发布典型的案例。
朱允炆定年号建文，意在开创和祖父全然不同的朝政，认为目下《大明律》中律令法典的某些部分过于苛严，特别是那些在诰和榜文中所定下的惩罚条款更是如此。当即下诏废除其中七十三条，禁止以诰文为根据来进行审理和判案，同时停止张贴榜文。
兵部尚书齐泰上奏曰：“今大明天下承平，北疆安定，微臣以为宜在军中裁汰老弱。”
朱允炆允之，传旨兵部侍郎齐泰，令兴州、营州、开平诸卫军，凡父子兄弟皆在军中者，免一人从军。天下卫所军中凡有家中单丁者，放为民。
户部侍郎夏元吉进言道：“前年朝廷税赋共计二千九百四十万石粮米，据户部鱼鳞册所查，苏州登记在册土地仅占全国八十八分之一左右，全年交纳二百八十一万石粮米。一隅之地缴纳全国接近十分之一赋税，未免过于沉重，恳请酌情减之。”
户科给事中卓敬上奏曰：“江南富庶之地多有僧道庙宇侵占民田，与民争利之事。建议限制这些不事生产，却能免除赋税以及徭役的出家人的土地数量，还地与民。”
建文皇帝一概允之，下诏户部尚书，侍郎等一应官员酌情减少以苏州，松江为首的江南各府县赋税。另限制僧道出家人所占田地，每人以五亩免税田地为限，其余田地皆赐予无地之民耕种。
一众文武官员久处洪武皇帝乾罡独断的高压之下，此时眼见新皇登基以来从善如流，莫不称善。
北平城中，燕王府书房之中，身穿孝服的燕王朱棣默然端坐良久，不禁长叹一声，泪如雨下。诛灭暴元，打下大明朝万里锦绣江山的父亲，自己在这个世上唯一心生畏惧的人终于撒手人寰。虽则自从获悉父亲病重后，他内心中早有准备。这突如其来的噩耗还是使得这位曾统帅大军降服乃尔不花，咬住的王爷乱了心神。
目光扫过桌上父皇临终遗诏，朱棣内心之中一股悲愤之情油然而生，涩然说道：“父皇临终之际，莫非都不肯相信我朱棣虽有雄心壮志，却丝毫不敢违背他老人家心意么？”
身穿月白色僧袍，容貌怪异的道衍舀起圣旨细看，待得“诸王临国中，毋至京师。诸不在令中者，推此令从事。”诸般字迹映入眼帘之际，满是皱纹的容颜上也流露出由衷钦佩之意，缓缓说道：“洪武皇帝陛下当真算无遗策，为防备诸王借奔丧这个冠冕堂皇之词入京，竟是在遗诏中郑重交待此事。”
朱棣闻言面上不禁露出苦笑神色，沉声道：“不但如此，父皇在《皇明祖训》中早已白纸黑字，写得分明，待得他龙殡归天之后三年中，诸王若非奉诏，不得入京。”
道衍略一沉吟后轻声说道：“昔日黄子澄，齐泰，方孝孺在脀文太子在世时已然被倚为心腹之臣，新皇登基下必得重用，只怕殿下须得未雨绸缪，及早有备为上。”
“他能奈何得了本王？”朱棣闻言双目一瞪，站起身来。他乃是历经征战的统帅，内心之中素来对朱允炆没有丝毫畏惧之感，此时书房之中面对自己视若心腹的老师道衍，说话也是丝毫没有顾忌，自然而然的将朱允炆以“他”呼之。
来回踱得数步，朱棣蓦然回想起这个年纪轻轻的侄儿今非昔比，乃是奉父皇遗诏，目下大明朝名正言顺的皇帝陛下，一纸诏书都能让自己俯首听命，念及于此心中顿生无力之感，颓然坐回太师椅中。他自幼生性极为刚强，自负谋略，昔日大哥朱标逝世后被 朱元璋密旨召回应天之时，心中也曾觊觎皇位，充满了期盼，自从给锦衣卫指挥使蒋贤奉旨迫退，父皇昭告天下之际，心中早已不敢奢望还能接掌江山社稷，只愿能常驻北平，做一个为大明江山震慑鞑虏的王爷便是于愿足矣。
道衍自负胸有经天纬地之才，不逊于昔日追随朱元璋的韩国公李善长，追随朱棣至今，便是希望有朝一日能辅佐明君，开创万世基业，此时眼见朱棣神情间隐含落寞之态，心知此时过多劝说于事无益，索性默然不语，心中暗自忖道：只怕殿下便是想做个太平逍遥王爷，朝中皇帝和一众昔日反对先皇分封藩王的文臣却不会善罢甘休。