第1146章继续变革（二）
当年夏六月份，刘禅经过跟度支尚书刘巴的商讨，再度意识到，如今蜀汉军的军费开支数量继续不断增多，严重挤压了其他领域的财政开支。
早在之前，刘禅就要求董和的大司马府和成都的丞相府，必须要在军费进行内部结构优化。但是从现在的情况来看，情况似乎不算很妙。
这让刘禅当然感觉很忧心，他不可能实行军队优先的政策，大汉又不是，居民都在爆发饥荒了，不去救人，还把外部援助饥民的粮食挪用给军队！官府都不爱护人民了，试问，人民要这样的官府又有何的用出呢？
所以，为了保证财政需要，刘禅只好让皇后张星彩管理的部分基金，拆分出部分的资金，转借给国库使用。
当然，这绝对是不可能白给国库，这些钱是刘禅个人私有的，它们可以用来做慈善，但是绝对不可能白送给官府，这点必须要分清楚。
变卖家产支援官府，虽然说确实是一种颇为高尚的行为，但是其实也并不是很可取的。你完全可以自己去做慈善帮助别人，为什么要交给官府呢？他们的效率，其实一向都很低。不然你就捐给四人机构好了。
于是，刘禅要求远在成都的丞相诸葛亮，跟张星彩签订一份契约，双方约定官府必须在三年之内还清借款，同时必须付给利息。
这样的事情的出现，当然会让当时的人感觉非常惊讶，同时也会让诸葛亮感觉非常没有面子。大家私下里借钱是常有的事情，但是借钱还要签订契约，即使在二十一世纪，其实也不算太符合民情啊！
但是刘禅就是刘禅，最终，连度支尚书刘巴都被要求在契约上面进行背书。刘巴出了是度支尚书之外，他还是尚书左仆射，高官之中的高官，有他陪衬，诸葛亮的面子上还勉强过得去吧。
当然，这件事再度在蜀汉开了一个先河，那就是为国家的财政借款开了一个先河。这个先河一旦开启了，甚至于日后在大汉境内发行国家债券，都不是不可能的事情。
何况，在助学金方面都使用了“使用券”这种东西，国库券这种东西也算不上什么了不起的东西了。
其实，也就是在十年之后，刘禅就在军队里面使用金券代替军饷。那时候，大汉国内的金融业随着海外贸易和国内贸易的持续繁荣，已经出现了大量的钱庄。
这时候，为了保证国库里面有足够的资金，所以刘禅在军饷上面下了心思。他命人设计了很复杂的金券样式，仿制非常之困难，上面有相应地金额，立法强行规定具有流通性，以保证金券的合法性。然后，用金券部分替代了军饷。
金券是这样子逐步发展起来的：蜀汉的军队，这时候为了避免逃兵的出现，采取了一些列有力措施。其中的一项，就是军队之中的士卒，必须把每个月的军饷的四分之一存入军队金库里面，一直到阵亡或者退伍。
所以，这部分的军饷就不必很快被发放，就缓解了军费压力。
同时，为了防止士卒的军饷被个人胡乱花费掉，他们的军饷的二分之一，不会被发放到个人的手中，而是会被发放给他们的亲人手中。