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林冲回到青州，已近年关，便与扈三娘同在李清照的知府官邸，三人一起过了个征战不休的新年，简言之就是林冲主攻；扈三娘主守；李清照攻守兼备，具体不可细描。一直到宣和二年（1120）正月十五元宵灯会之后，林冲才结束了这段放纵的日子。
正月十七一早，林冲便出发巡视各州府，先到密州府，再去潍州和莱州，在正月底到达了登州。
二月任龙抬头，登州节度使府证置局长尾会，哦，是重要头领会又召开了。主要议定了几件事。
一是官吏不足不合格不忠心登州节度使府，林冲决定搞个“官吏资格考试”，类似后世的公务员考试。考试内容分十大块：德，就是做官的德行要求，即必须遵从登州节度使府；文，就是认字写文；史，就是华夏史；职，就是一般公务流程和常识；律，就是梁山民法，现名叫登州律要；帐，就是基础看账；数，就是后世的初小算术；物，就是格物；技，就是工技；杂；就是天文地理杂七杂八。每块二十分，分上下两半场，各含五大块内容。一日考完。前半场为主分一百，用于挑选综合性官吏；后半场为次分共一百，用于挑选专业官吏。考上了并不能马上为官，而是要在登州政学院培训三个月，通过后才能上岗。
二是梁山军扩展太快，黄埔军校要培训军官，增强军官对节度使府，也就是林冲的忠心。先将中高级军官轮训一遍，再对有提拔前景的初级军官进行培训，未经梁山军校培训的不得实授中高级军官。而后要开始面向社会招新生。
三是海军建设，已经买了几艘大船，圣水将单廷珪、玉幡竿孟康、海鳅叶春。正在船厂组织工匠，将其改装为战船。林冲要求年内必须成军，可出海行动。
四是修路造桥，有水泥助力，节度使府决定先沿北海岸修一条连接登州府城、莱州府城、潍州府城、青州府城的水泥干道，并从潍州府城分出一条通往密州府城。之后还要大修路桥。
五是展开工技产品生产销售，利用林冲与辽国左右丞相所达成一致，从辽国贩战马等物资。
登州节度使府控制的区域，包括登州、莱州、密州、潍州、青州五个州府，人口大约在五百万上下，梁山军接管期间，一些名门大户唯恐被梁山军所伤害，迁了出去，大概有近十万人口；梁山军征辽，从辽境带回了十几万承受不了辽人压榨的汉民。
万事开头难，刚忠简胡铨这段时间忙成了陀螺，过年都几乎没停过，但他却精神抖擞毫无怨言。他是在青州被林冲李清照牵连而入狱，又被林冲救出后入伙梁山的。作为一个年轻有为的举人，不得参加进士省试从而为官，却只能上山入伙强人，当时的胡铨是相当的无奈的。后来受林冲的熏导，亲身参与梁山的发展，慢慢的胡铨也融入了梁山。
如今胡铨成登州节度使府政务第一人，近乎于一路转运使，更是干劲冲天。林冲看他做事脉络清晰，有条不紊，甚是安心，便劝胡铨注意身体勿要过劳。
朱贵和乐和禀报了近期朝廷动向，宋徽宗还是那样的骄奢淫逸，奸臣们还是那样的贪赃枉法。王黼上回招安不力，被撸掉了“少宰”（右丞相）之职，不知他怎么逢迎的徽宗，又官复原职了。他深恨梁山军，刚一官复原职，就上奏说梁山军军力过强，林冲势力太大，要削弱分化登州节度使府。童贯和梁师成都支持王黼，但杨戬和赵鼎反对，蔡京暧昧，宋徽宗说梁山刚立大功，不可轻动。
林冲知道宋徽宗和廷臣们不会一直坐视登州节度使府壮大，但也没想到这么快就有人起坏心眼了。不由叹道：“奸臣就是不安分啊！”
晁盖哼道：“当初签的契约上说得清楚，不得拆分梁山军，不得拆散梁山兄弟。这印记未干，就要反悔啊！早知当初就一举拿下东京城了！”
林冲摇摇头：“拿下东京城，事情更麻烦。还是想想如何应对吧！朝廷应该不敢明着违约，也不敢太快动手，只是我等得估算下朝廷可能出的坏招。”
吴用道：“除了那几个朝廷派来的通判，我登州节度使府自己管治，登州军自筹粮饷。朝廷必不敢明着来犯，只是耍阴招。小可已知朝廷会耍什么阴招。”
鲁智深忙问：“军师请说。”
吴用道：“比如请你鲁大师去朝廷当太尉；请胡铨兄弟去朝堂上当宰相；封柴大官人个爵位。这个还不算狠招，毕竟军兵皆在登州节度使府之下。”
柴进道：“那狠招呢？”
吴用羽毛扇一个一个点过去道：“封鲁大师为青州节度使，晁天王为潍州节度使，关胜兄弟为莱州节度使，王进教头为密州节度使，等等。如此，变一个节度使为五个节度使，不够的话还可以搞出十个节度使来。叫咱们自相猜忌自己分裂。”
柴进冷道：“好毒！”
林冲道：“分拆之后，逐步同化乃至消灭，确实奸毒。我梁山兄弟义气深重，必不会中此毒计。但也需准备对策。”
鲁智深“唿”地站起身来：“有甚可准备的！只一句，我登州节度使府，我梁山弟兄，不受宋庭官职，只受林冲节度使的任命！洒家这里先说了，谁要是去领朝廷和官家的任命，莫怪洒家的禅杖不认兄弟！”