3月份的长春虽然积雪尚未化尽，但是部分地面上的枯草已经露出来了。南湖周边的树木除了松树外都还是一副枯木的模样，不过天气晴朗的就好似秋天一样。
检查了一遍院子内外的岗哨后，张云荣就忍不住在院子内的空地上站了站，午后的阳光照着身上暖洋洋的，比呆在空气不流通的屋子里可要舒服多了。想到这里，他忍不住朝着小楼的二楼望了一眼，想着今日下午的课程应该还没结束吧。
张云荣所注目的二楼一间大会议室内，一名西装革履的年轻人正对着十多位中央委员讲述美国的税收政策，“…去年美国宣布加入协约国一方参战后，支撑协约国战时财政的主力就从英国政府转到了美国政府手中。
为了支持协约国能够把这场战争打下去，美国政府在去年4月通过了‘第一自由贷款法令’，授权财政部长通过总统的批准可以在100亿美元的范围内对各盟国进行贷款。从这个时候起，美国私人对协约国的贷款就停止了。按照我们的估算，截止去年四月以前，美国私人对协约国贷款超过了30亿美元。
美国政府1910年的财政开支还不到3500万美元，1916年的财政开支约在6.7亿美元，因此100亿美元对于美国政府来说也是极为庞大的数目了。作为一个政府想要筹集资金无非就是三个办法，税收、借债、印刷纸币。
美国政府为了筹集这100亿美元的战争款项，还不是最终的支出，OTg2NTc=选择了在税收和借债上下功夫。我们要先记住这样两个数字，在1916年之前，美国年度开支没有超过7.6亿美元这个数字；在1917年4月之前，美国的国债只有10亿美元。
1917年4月24日，也就是美国宣布参加战争后的三周，美国国会首先批准了第一个自由公债法案，授权财政部发行总额不超过50亿美元，利率为3.5%的长期公债，还准许财政部在紧急状况下出售20亿美元的短期债券。
美国财政部首先出售的是短期债券，以应对协约国已经枯竭的财力。财政部长麦卡杜采用了在全国巡回演讲，以鼓动民众购买债券，还邀请了许多电影明星参加债券募捐集会。事实证明，这种通过舆论宣传来鼓动民众购买公债的效果相当好，最低面额为50美元的公债，第一次募集就获得了超过发行数目50%的认购申请。
根据美国政府的调查，年收入在2000美元或2000美元以下的人认购了约30%的公债；年收入在2000美元以上的人认购了40%的公债，剩下的才是银行、公司等非个人单位认购的。也就是说，美国现在所参与的这场战争，70%的经费是由美国个人所支付的，这也就意味着美国民众是不愿意看到协约国的失败的，因为这场战争已经和他们的个人利益联系了起来。
其次是通过税收筹集战争经费，财政部长麦卡杜一度想要利用税收筹集一半的战争经费，但是在被国会否决之后，他将通过税收筹集的战争经费降低到了33.3%，从而获得了国会的通过。
美国的开国先贤本杰明.富兰克林曾经说过：这个世界上没有什么事情是确信无疑的，除了死亡和纳税。从美国独立战争到南北战争，美国政府都是依赖税收政策支持了战时支出，从而赢得了最终的胜利，因此美国政府对于税收政策一向是重视且又手段灵活的。
1775年，因为茶叶进口税的问题，还是英国殖民地的北美13州，以‘无代表的税收是暴政’为口号，发起了对于英国的独立战争。美国独立后于1791年颁发的税收法案，建立起了一个以关税等间接税为主体的税收制度。当时，税收收入只占美国财政收入的8%左右…
1861年美国南北战争开启，这场战争表面上的原因是废奴问题，但实质上是1857年开始的经济萧条使得美国政府的财政出现了问题，南方各州以种植园为主体的经济因为和英国有着经济依附关系，使得他们并没有遭到这场经济萧条的打击，因此他们不愿意承担因为北方经济萧条而承担额外的税收，因此最终宣布脱离了联邦。
也就从南北战争开始，美国税制开始逐渐成型，比如将单一税率改为二级累进税率；对个人所得进行征税；对税款采取预先扣缴方式等。美国政府通过税收改革为战争筹集了21%的费用…