清晨，细雨绵绵，洛阳街头，奔走的报童一手撑伞，一手举着手中报纸奋力挥舞着，与此同时高声呼喊：“号外，号外！黄河水情危急！”
此起彼伏的呼喊声，让行人们纷纷停下脚步，有人掏出铜钱，从报童手中买下一份报纸，立刻看起来。
看着看着，眉头紧锁。
旁人见了心生不安，而面对询问，买报人却大多不吭声：花钱买的报纸，凭什么免费给陌生人看。
当然，也有大方的，将“号外”的头条新闻简要说出来：“官府说，这段时间各地老是下雨，再这么下去，黄河下游怕是要发大水了。”
“发大水！”
听到这新闻的人大吃一惊，想要追问，却见买报人不愿多说，心中焦躁之下，索性喊那报童近前，自己掏钱买一份报纸来看。
自入夏以来，不要说其他地方，就是洛州地区，下雨就很频繁就很多，且不管黄河水位上涨，就是洛阳城外洛水，其水位大涨也是人所共睹。
现在，听得报社正式刊载新闻，说朝廷都认为黄河发生水患的可能性很高，不由得斗升小民不关注。
随着报童冒雨在街头巷尾奔走，越来越多的人知道了这个大新闻，而“黄河可能发生水患”的消息，很快就被过往行人传向四方。
私第，正在吃早餐的郑通看着刚送到的报纸，报纸上“黄河水患风险增大”的标题分外显眼。
作为尚书右仆射，郑通位列宰执，是皇朝国策的决策者之一，所以对于这个形同“旧闻”的“新闻”不感兴趣，但这消息能够刊载在报纸上公开发行，是政事堂的决议之一。
经过数日讨论，朝廷已经拟定了一系列的防汛、抗洪、赈灾应对方案，并且立刻布置下去，还对如何让黄河中下游地区百姓知道可能发大水的消息，进行了激烈讨论。
一种看法认为，如果大规模宣传“黄河极可能发大水”的消息，会导致各地恐慌，届时带来的一连串问题，会对朝廷防汛、抗洪工作造成何种影响，不得而知。
为了稳妥起见，有人认为目前不宜宣传，只需要让各地官府心里有数即可。
若接下来黄河水位确实上涨到了危险限值，那么各地官府张榜公告也不迟，不会耽误百姓转移，也不会给流言以发酵的时间。
正所谓三人成虎，若朝廷现在就公布消息，可能消息传来传去，由一开始的“黄河可能发生水灾”，变成后来的“黄河发大水，淹没中下游无数良田，无数百姓丧生。”
这样一来，会造成不必要的恐慌，严重影响官府开展防汛、抗洪工作。
而另一种看法认为，如此随着交通便利（航运）、各种消息渠道的完善，朝廷完全有能力将正确的消息快速发布出去，并让大量百姓知道正确的消息。
以朝廷诏令和邸报、各地官府张榜公告的“官方消息渠道”，加上报纸、商会、行会、商队镖队以及各城池酒肆、食肆说书人等“民间消息渠道”，将黄河水情广而告之。
“官民结合”，这样的消息传播渠道是很可靠的。